Оспаривание кадастровой стоимости земельного участка

Кадастровая стоимость земельного участка - это опреде­ленная расчетная величина, устанавливаемая в результате го­сударственной оценки земли с учетом ее местонахождения и классификации по целевому назначению.

Кадастровая стоимость участка применяется при расче­те земельного налога, арендной платы, платы за пользование земельным участком, выкупной стоимости земельного участка в случае его выкупа из государственной или муниципальной собственности, при продаже земельных участков из государ­ственной или муниципальной собственности собственникам находящихся на этих участках зданий, строений и сооруже­ний.

Государственная кадастровая оценка земли проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятель­ности. При этом органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по му­ниципальному району (городскому округу)

В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка уста­навливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 ЗК РФ).

Основания для пересмотра результатов определения ка­дастровой стоимости

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены, если они затрагивают права и обязанности заинтересованных лиц (как правило, владельцев земельных участков).

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются:

  • недостоверность сведений о земельном участке, исполь­зованных при определении его кадастровой стоимости;
  • установление в отношении земельного участка его ры­ночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Оспорить кадастровую стоимость можно в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастро­вой стоимости или в суде. При этом обязанность использовать внесудебный порядок урегулирования такого спора законом не предусмотрена, в связи с чем заявитель вправе сразу обра­титься в суд, минуя комиссию.

Именно такой вариант оспаривания и будет предметом рассмотрения данной статьи.

Порядок судебного оспаривания результатов определе­ния кадастровой стоимости

Если комиссия отказала в пересмотре кадастровой стои­мости или, если вы не оспаривали кадастровую стоимость в комиссии, можно обратиться в суд. Для этого рекомендуется придерживаться следующего алгоритма:

Шаг 1. Составьте административное исковое заявление и подготовьте необходимые документы.

В административном иске могут содержаться следующие требования:

  • об установлении в отношении земельного участка его рыночной стоимости или об изменении его кадастровой стои­мости в связи с выявлением недостоверных сведений об объек­те оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (т.е. требования о пересмотре кадастро­вой стоимости);
  • об оспаривании решения или действий (бездействия) комиссии.

В зависимости от заявленных требований будет раз­личаться порядок административного судопроизводства. Требования о пересмотре кадастровой стоимости будут рас­сматриваться по правилам гл. 25 КАС РФ, а требования об оспаривании решения или действий (бездействия) комиссии - по правилам гл. 22 и 25 КАС РФ.

Помимо требований в административном исковом заяв­лении должны быть указаны, в частности (ст. 125, ч. 1, 2 ст. 220, ч. 1 ст. 246 КАС РФ):

  • наименование суда, в который подается администра­тивное исковое заявление;
  • наименование административного истца, его место жи­тельства или место пребывания, дата и место его рождения, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты адми­нистративного истца, его представителя;
  • п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федера­ции от 30.06.2018 № 28.
  • наименование административного ответчика, место его нахождения, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты (если известны).

По делам об установлении кадастровой стоимости в раз­мере рыночной административными ответчиками являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимо­сти, и Федеральная служба государственной регистрации, ка­дастра и картографии (Росреестр).

По делам об оспаривании результатов определения када­стровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведе­ний об объекте оценки к участию в деле также привлекается орган, на который возложена обязанность по исправлению кадастровой или технической ошибки (Росреестр).

По делам об оспаривании решений, действий (бездей­ствия) комиссии административными ответчиками являются комиссия и отделение Росреестра, при котором она создана (п. 7 Постановления N 28);

  • сведения о том, какие права, свободы и законные ин­тересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нару­шены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их на­рушение;
  • основания и доводы, обосновывающие требования ад­министративного истца;
  • сведения об обращении в комиссию и результатах его рассмотрения - если такое обращение подавалось;
  • перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

Если оспаривается решение или действия (бездействие) комиссии, то в иске также следует указать (п. п. 5, 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ):

  • наименование, номер, дату принятия оспариваемого решения, дату и место совершения оспариваемого действия (бездействия). Если обжалуется бездействие, то необходимо указать на то, в чем оно заключается;
  • нормативные правовые акты и их положения, на соот­ветствие которыми надлежит проверить оспариваемые реше­ние, действие (бездействие).

В зависимости от оснований обращения и заявленных требований к административному исковому заявлению нужно приложить в том числе следующие документы (ст. 126, ч. 2, 3 ст. 246, ч. 3 ст. 220 КАС РФ; п. 11 Постановления № 28):

  • уведомления о вручении другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и при­ложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, либо копии заявления и документов по числу административ­ных ответчиков и заинтересованных лиц;
  • кадастровую справку о кадастровой стоимости земель­ного участка, содержащую сведения об оспариваемых резуль­татах определения кадастровой стоимости, а также сведения о дате, на которую определена кадастровая стоимость;
  • нотариально заверенную копию правоустанавливаю­щего или правоудостоверяющего документа на земельный участок;
  • документы, подтверждающие недостоверность сведе­ний о земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости, - если заявление о пересмотре ка­дастровой стоимости подается в связи с выявлением недосто­верных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
  • документы и сведения, подтверждающие наличие ка­дастровой и (или) технической ошибки, - если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается из-за наличия указанных ошибок;
  • отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, - если заявление о пересмотре када­стровой стоимости подается на основании установления в от­ношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;
  • положительное экспертное заключение на бумажном носителе и в форме электронного документа о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка установленным требованиям в случаях, установленных этим уполномоченным федеральным органом;
  • решение комиссии (при наличии);
  • квитанцию об уплате госпошлины в размере 300 руб. (п.п. 7 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ; п. 30 Постановления № 28);
  • удостоверенную нотариально или в ином надлежащем порядке доверенность на представителя, документ, подтверж­дающий наличие у представителя высшего юридического об­разования, - если административное исковое заявление подает представитель (ч. 1 ст. 55, ч. 4, 5, 8 ст. 57 КАС РФ);
  • иные документы и материалы, подтверждающие тре­бования административного истца.

Шаг 2. Обратитесь с административным исковым заявлени­ем и комплектом документов в суд.

Административное исковое заявление о пересмотре ка­дастровой стоимости подается в суд города федерального зна­чения, областной суд, верховный суд республики (например, Верховный Суд Республики Башкортостан), краевой, суд авто­номной области и суд автономного округа по месту нахождения заказчика работ по определению кадастровой стоимости либо государственного органа, определившего кадастровую стоимость (п. 15 ст. 20, ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 24 КАС РФ, п. 3 Постановления № 28).

С административным исковым заявлением можно обра­титься в следующие сроки:

  • не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определе­ния кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 КАС РФ);
  • в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, - в случае оспаривания решения или действий (бездействия) комиссии (ч. 1 ст. 219 КАС РФ; п. п. 4, 8 Постановления Плену­ма ВАС РФ N28).

Шаг 3. Принятие участия в судебном заседании.

По общему правилу суд должен рассмотреть админи­стративное исковое заявление о пересмотре кадастровой сто­имости в течение двух месяцев, а заявление об оспаривании решения или действий (бездействия) комиссии - в течение ме­сяца (ч. 1 ст. 247, ст. 141, ч. 1 ст. 226 КАС РФ).

При рассмотрении дела о пересмотре кадастровой сто­имости административный истец должен доказать недосто­верность сведений о земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастро­вой, на дату, по состоянию на которую установлена его када­стровая стоимость (ч. 5 ст. 247, ст. 248 КАС РФ).

После вынесения положительного решения суда в его резолютивной части должно содержаться указание на вновь установленную величину кадастровой стоимости, а также на дату подачи искового заявления (ч. 3 ст. 249 КАС РФ; п. 25 По­становления № 28).

Если по суда кадастровая стоимость участка была измене­на, то сведения о новой кадастровой стоимости применяются для предусмотренных законодательством РФ целей с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре ка­дастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государствен­ный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая яв­лялась предметом оспаривания (ч. 5 ст. 24.20 Закона № 135-ФЗ).

Согласно информации, озвученной главой Верховного Суда Российской Федерации В. М. Лебедевым на ежегодном совещании судей в марте 2018 года, суды удовлетворяют тре­бования граждан об оспаривании кадастровой стоимости в 97 % случаях, что свидетельствует о системных проблемах в дан­ной отрасли и возможном введении в будущем обязательного досудебного порядка для данной категории споров.

ШИНКАРЕВ Вячеслав Владимирович
аспирант Башкирского государственного университета

Правовые онлайн консультации юристов осуществляет проект при содействии ЕВРАЗИЙСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ЖУРНАЛА (издается при содействии Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Международный научный и научно-практический юридический журнал.). 

© 2018-2020. Правовые онлайн консультации юристов. Все права защищены.
Перепечатывание и публичное использование материалов возможно только с разрешения редакции.
Юридическая консультация и помощь по БЕСПЛАТНОМУ тел. Россия +8 (800) 700-99-56 (доб. 995)
Московская обл, г. Москва +7 (495) 980-97-90 (доб. 597)
Ленинградская обл, г. Санкт-Петербург +7 (812) 449-45-96 (доб. 560)
в режиме online - круглосуточно!