Государства, которые принято считать экономически раз­витыми, поддерживают в своей внутренней политике такую систему реализации прав граждан на стабильный (стабильно возрастающий) уровень получаемого дохода, которая спо­собствует обеспечению достойных условий жизни граждан.

Осуществление данного рода прав происходит с помощью реализации во внутренней политике страны различных спосо­бов регулирования доходов граждан. В зависимости от модели управления государством применяемые способы обеспечения граждан стабильным уровнем дохода могут варьироваться, од­нако сама цель подобного использования политико-экономи­ческих ресурсов страны в данном вопросе выражается кратко и доступно - достигнуть определенного уровня благосостоя­ния граждан.

Правовая природа минимального размера оплаты труда в российской федерации

Экономике Российской Федерации, при переходе страны на рыночные механизмы управления, с учетом, в частности, социального аспекта развития, были свойственны существен­ные изменения. Одним из успешных способов регулирования уровня доходов граждан стало установление минимальной суммы оплаты труда, гарантируемой государством. Задачей установления минимальной ставки оплаты труда или мини­мального размера оплаты труда (МРОТ) стало обеспечение минимального уровня материального вознаграждения за вы­полняемый труд для восстановления трудовых ресурсов граж­дан, определения размеров выплат по временной нетрудоспо­собности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования.

Для реализации данной цели при установлении мини­мального размера оплаты труда необходимо выносить опре­деленные требования к этому социально значимому пока­зателю. Описание правовой структуры МРОТ содержится в нормах Конституции Российской Федерации, Гражданском и Трудовом кодексах, а также в отдельных федеральных зако­нах, в том числе специальном Федеральном законе от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». За период своего существования с года появления и до насто­ящего времени нормы, устанавливающие природу понятия минимального размера оплаты труда граждан России, пре­терпели существенные изменения, что скорректировало зако­нодательство в данной сфере права.

В соответствии с начальной редакцией Трудового кодек­са Российской Федерации понятие МРОТ было представлено как «гарантируемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при вы­полнении простых работ в нормальных условиях труда». При этом понятие не включало в себя дополнительные выплаты, являющиеся поощрением и компенсацией для трудового на­селения, проживающего в районах с особыми климатически­ми и техногенными экологическими условиями. Таким обра­зом, можно утверждать, что на начальном этапе законодатель определял МРОТ в качестве минимального оклада, не учиты­вая дополнительных выплат, и видел целью применения дан­ной меры для отдельных, наиболее нуждающейся в ней кате­гории граждан.

Федеральным законом от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Рос­сийской Федерации» были изменены статьи Трудового кодек­са таким образом, что само понятие МРОТ и вовсе было ис­ключено из трудового законодательства.

Сегодня формулировка законодателя не позволяет четко определить понятие минимального размера оплаты труда, однако предусматривает, что величина МРОТ применяется на всей территории страны и не может составлять величину, меньшую, чем размер прожиточного минимума трудоспо­собных граждан, в то время как заработная плата работника, выполнившего нормы рабочего времени и труда, с учетом со­циально-экономических условий и величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте, должна быть равна или выше МРОТ.

Данные законодательные положения до декабря 2017 года давали возможность работодателям использовать форму­лировку норм закона в части, приводящей к злоупотреблению ими своими гражданскими правами, а именно - в намерен­ном занижении минимального размера заработной платы до уровня, при котором обязательные надбавки, полагающиеся работникам, осуществляющим свою трудовую деятельность в соответствующих климатически особенных районах России, не являлись мерой дополнительного стимулирования работ­ников, а фактически были необходимым условием достиже­ния МРОТ. 7 декабря 2017 года постановлением Конституци­онного суда № 38-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в свя­зи с жалобами граждан В. С. Григорьевой, О. Л. Дейдей, Н. А. Капуриной и И. Я. Кураш» было утверждено, что в состав МРОТ не предполагается включение районных коэффициен­тов и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним мест­ностях. Тем самым Конституционный суд Российской Федера­ции разрешил вопрос злоупотребления правами трудящихся в вышеуказанных районах России и определил дальнейшую судебную практику по данному вопросу. Это подтверждается определениями Конституционного суда Российской Федера­ции от 19 декабря 2017 года № 2934-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Родиной Юлии Валерьевны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 133, 135 и 315-317 Трудового кодекса Российской Федерации и статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Россий­ской Федерации», от 16 января 2018 года № 2-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Паутовой Екатерины Степановны на нарушение ее конституционных прав статьей 129 и частью третьей статьи 133 Трудового кодек­са Российской Федерации» и т.д., в которых суд ссылается на постановление от 7 декабря 2017 года № 38-П^[11] и отказывает в повторном рассмотрении подобных обстоятельств дел.

Разрешение указанной правовой неточности также ис­ключает правовые проблемы применения МРОТ в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностям, описан­ные в своей статье А. А. Бережновым, Ю. Б. Корсаненковой, И. А. Костян, А. М. Куренным и Г. В. Хныкиным.

Таким образом, в соответствии с действующим законода­тельством, а также правоприменительной практикой относи­тельно определения сущности МРОТ, минимальный размер оплаты труда по своей правовой природе является общей га­рантией, которой обеспечиваются работники вне зависимости от местности осуществления трудовой деятельности.

Уже было отмечено, что величина минимального размера оплаты труда тесно связано с величиной минимального раз­мера зарплаты. Субъектам Российской Федерации дано право повышать уровень МРОТ, установленный по всей стране, в соответствии с местными финансовыми возможностями. Не­смотря на удобство, которое предоставляет законодатель для регионов, данной возможностью пользуются не все регионы России, однако в большинстве случаев МРОТ утверждается субъектами самостоятельно.

Региональный МРОТ утверждается трехсторонним со­глашением о минимальной заработной плате. Рассматривая данный вопрос в отношении Сибирского федерального окру­га, включающем в себя 12 субъектов Российской Федерации, нужно отметить, что вышеуказанные трехсторонние соглаше­ния отсутствуют лишь в двух регионах - Республиках Тыва и Хакасия.

В соответствии с положениями статьи 133.1 Трудового ко­декса Российской Федерации размер минимальной заработ­ной платы в субъекте обеспечивается организациями, финан­сируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации,

• за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от пред­принимательской и иной приносящей доход деятельности; организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; другими работодателями
• за счет собственных средств. Конкретные значения МРОТ, установленные в субъекте федерации, можно проследить на примере одного из регионов страны. В данном случае в каче­стве примере была взята Иркутская область.

В таблице № 1 приведены сведения о размере МРОТ в Ир­кутской области на 1 января 2018 года. Данные приведены со­гласно регионального соглашение о минимальной заработной плате в Иркутской области от 26 января 2017 года. Величина минимальной заработной платы зависит от прожиточного минимума в регионе. С 1 января 2018 года минимальный раз­мер оплаты труда в Иркутской области равен прожиточному минимуму для трудоспособного населения в регионе за чет­вертый квартал 2017 года.

В соглашении о минимальной заработной плате указа­но, что МРОТ в размере прожиточного минимума в 2018 году

Таблица 1.

действует с 1 января 2018 года, но не ранее принятия поста­новления о величине прожиточного минимума по Иркутской области за четвертый квартал предыдущего года. Опираясь на данные сведения, до момента утверждения прожиточного ми­нимума работодатели руководствуются предшествующими значениями минимального размера заработной платы в соот­ветствии с соглашением, учитывая, что данный показатель не должен являться ниже федерального МРОТ - 9489 рублей.

С учетом вышеизложенного можно констатировать, что выявленная правовая природа минимального размера опла­ты труда в Российской Федерации, благодаря корректировке законодательной структуры минимального размера оплаты труда, а также правоприменительной практике вышестоящих судебных инстанций, соответствует заявленной позиции зако­нодателя.

ДЕЛЕГЕОЗ Елена Геннадьевна
кандидат исторических наук, доцент кафедры гражданского права Восточно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия