Научный анализ показал, что в целом посвященных ис­следований именно коэффициенту замещения пенсией по старости утраченного заработка в праве социального обеспе­чения практически нет, что подчеркивает актуальность данной статьи.

В основном эта тема, которая немалую важную роль играет в праве социального обеспечения, исследуется эконо­мистами. Нужно отметить, что многие из них рассматривают как экономические, так и правовые аспекты данного вопро­са. Термин «коэффициент замещения» уже давно вызывает дискуссии среди исследователей в области экономики. Ряд экономистов определяют коэффициент замещения как отно­шение средней пенсии к средней заработной плате. Однако, согласно документу «Методика определения коэффициента замещения», который составлен для Российской Федерации в соответствии с Конвенцией Международной организации труда (МОТ) № 102 «О минимальных нормах социального обе­спечения» (Женева, 28 июня 1952 г.), коэффициент замещения имеет следующее определение: «..показатель уровня обеспе­чения защищенного лица, выраженный через соотношение его обеспечения при покрываемом социальном риске, и его прежнего заработка (при страховом обеспечении) либо уста­новленного размера заработка (при фиксированном обеспечении)».Отметим, что термин коэффициент замещения так и не получил законодательного закрепления в Российской Федера­ции, хотя используется в правовых документах.

Представители Пенсионного фонда Российской Феде­рации утверждают, что коэффициент замещения - это аб­страктный показатель, который не всегда можно использовать в качестве ориентира для российской пенсионной системы. Смысла в этом показателе нет. Если пенсионер давно потерял свою работу, а сегодня у него пенсия составляет 11 000 рублей, но зарплата в 2001 году была 2 000 рублей, то какой будет ко­эффициент замещения? Поэтому ПФР утверждает, что важна покупательная способность получаемой пенсии и ее рост.

В Российской Федерации, несмотря на многочисленные реформы, проблемы пенсионной системы все еще не решены. С распадом Союза Советских Социалистических Республик (СССР) было проведено множество реформ пенсионного и на­логового законодательств. Отметим, что в советской пенсион­ной системе минимальный коэффициент замещения намного превышал его сегодняшний уровень, а также рекомендации МОТ. Как показывает анализ динамики изменений размеров пенсий в странах СНГ, с точки зрения их покупательной спо­собности и с точки зрения коэффициента замещения размеры пенсий ни в одной из стран Содружества еще не достигались данных показателей советского периода. Продолжительное снижение после распада СССР коэффициента замещения в Российской Федерации говорит о кризисе пенсионной систе­мы страны, преодолеть который В. Д. Роик полагает возмож­ным путем коренных ее изменений, с помощью государствен­ного регулирования системы заработной платы и активной государственной политики в целях создания новых рабочих мест. Как справедливо отмечает В. Д. Роик, необходим новый социальный контракт поколений, т.е. необходимо аргументи­рованное решение в виде новой договоренности основных сло­ев общества относительно правил пенсионного обеспечения и их законодательное закрепление, а для этого следует дать от­вет на сложный вопрос: какой должен быть размер пенсии в новых условиях с учетом занятости, трудового стажа и перио­да получения пенсии?

Захаров М. Л., Тучкова Э. Г., Савостьянова В. Б. в статье 55 проекта Пенсионного кодекса Российской Федерации, осно­вываясь на коэффициент замещения в Европейском кодексе социального обеспечения, предлагают, чтобы размер пенсии по старости при полном трудовом стажевом стандарте состав­лял 50 процентов заработка, который увеличивался бы при превышении стажевого стандарта и снижался при неполном трудовом стажевом стандарте. Также в статье 56 проекта дан­ного кодекса устанавливается минимальный размер пенсии по старости.

В законодательстве Российской Федерации понятие «ми­нимальный уровень пенсионного обеспечения граждан» было введено с 1 января 2010 года, до этого пенсии многих граждан не достигали и прожиточного минимума пенсионера. Было установлено, что размер пенсии не может быть меньше про­житочного минимума пенсионера с учетом других мер соци­альной поддержки пенсионеров в виде дополнительного ма­териального обеспечения и ежемесячной денежной выплаты. Следует поддержать позицию ряда ученых⁶в том, что понятие «прожиточный минимум» как социальный стандарт должно использоваться для оценки уровня социальных пенсий. В си­стеме же социального страхования, которое связано с личным трудовым и (или) финансовым участием гражданина прожи­точный минимум пенсионера необходимо применять в каче­стве вспомогательного (дополнительного) показателя в соче­тании с основным показателем «коэффициент замещения» в целях защиты пенсионера от низкого уровня заработной пла­ты.

Одной из основных задач утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р Стратегии долгосроч­ного развития пенсионной системы Российской Федерации является обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40 процентов утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной пла­те. Также в Стратегии говорится об обеспечение среднего раз­мера трудовой пенсии по старости не менее 2,5-3 прожиточ­ных минимумов пенсионера. При таких поставленных задачах сложно говорить о пенсионной системе в Российской Федера­ции, которая бы эффективно функционировала после окон­чания реформы. Согласно Конвенции Международной Ор­ганизации Труда (МОТ) от 28.06.1952 № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» коэффициент замещения пенсией по старости утраченного заработка типового бенефи­циара должен быть не менее 40 %. Отметим, что в отношении пенсии по старости им является типичный представитель ква­лифицированного ручного труда, с не менее чем 30-летним стажем работы и женой пенсионного возраста, находящейся на иждивении своего мужа.В государствах, которые присо­единились к данной Конвенции понятие «коэффициент заме­щения» имеет статус социального норматива - минимального стандарта обеспечения. Однако применительно к данному социальному показателю следует отметить, что он не имеет универсального характера, так как используется для оценки не всех выплат по социальному обеспечению, а только тех из них, которые имеют социально-страховой характер, т.е. являются видами обеспечения по обязательному социальному страхова­нию. По данным от 12 января 2018 официального сайта Мини­стерства труда и социальной защиты Российской Федераци величина коэффициента замещения близка к 40 % утраченной заработной платы при нормативном страховом стаже и сред­нем значении заработка (по методике расчета, сложившейся в Российской Федерации) и значительно превышает 40 % по ме­тодике расчета по стандартам Международной организации труда. Следуя методике расчета МОТ, значение коэффициен­та замещения должно быть выше и оставаться неизменным в условиях индексации пенсий в соответствии с изменением индекса потребительских цен. Однако, данные расчеты кажут­ся сомнительными, потому что найти статистические данные для расчета очень затруднительно, так как в России практи­чески нет данных по показателям реального размера заработ­ных плат работников в абсолютном выражении. Кроме того, высокий коэффициент замещения может быть из-за низкой заработной платы в прошлом и повышения пенсии до нового уровня прожиточного минимума.

Методика определения коэффициента замещения один из дискуссионных вопросов. В 2015 году М. Л. Захаров отмечал, что особая методика определения коэффициентов заме­щения пенсией заработка не совпадает с правилами, опреде­ленными Конвенцией Международной Организации Труда от 28.06.1952 № 102 «О минимальных нормах социального обе­спечения» и ведет к необоснованному завышению коэффици­ента замещения. У А. А. Бережнова аналогичные выводы о по­рядке расчета коэффициента замещения прежнего заработка.

А. К. Соловьев ставит перед собой цель разработать мето­дический подход к расчету уровня коэффициента замещения в соответствии с международными минимальными нормами социального обеспечениях. Для этого автор проводит сравни­тельный анализ нормативный требований Международной организации труда, анализирует существующие методы ис­числения и исследования коэффициента замещения в Рос­сийской Федерации. В ходе исследования автором были вы­явлены проблемы использования коэффициента замещения в Российской Федерации, которые остаются актуальными и для страховых пенсий в свете последних изменений в законо­дательстве. Как утверждает А. К. Соловьев, применение мето­дологии от Международной организации труда в Российской Федерации будет возможно и корректно только для новых пенсий, начиная с 2021 года.

Отметим, что официальная методика расчета коэффици­ента замещения как норматива МОТ не утверждалась, а это, конечно, затрудняет его применение в практической деятель­ности. Следует согласиться с А. А. Бережновым, что ратифика­ция Российской Федерацией Конвенции никак не является аб­солютным мерилом справедливости социального обеспечения и не говорит о его наличии, а напротив, потребует принятия собственных положений, развития справедливости норматив­ных актов, проработке которых следует уделять тщательное внимание. С. А.Чирков справедливо замечает, что каждое государство должно стремиться к выполнению и гарантирова­нию международных стандартов, а лучше - иметь националь­ное законодательство которое «перевыполняет план».

Таким образом, пенсионная система Российской Федера­ции в настоящее время находится на стадии модернизации. Многие проблемы относительно коэффициента замещения, выявленные в научной литературе, остаются актуальными. С точки зрения справедливости и целесообразности, можно ска­зать, что применение коэффициента замещения пенсией зара­ботной платы имеет смысл, однако необходима модернизация при подходе к расчету коэффициента, а также использование других показателей.Предполагается гипотеза, что для опреде­ления коэффициента замещения как социального норматива - минимального стандарта обеспечения следует использовать математическое понятие золотого сечения, символизирующее гармонию.Золотое сечение — соотношение двух величин b и a, a > b, когда справедливо a/b = (a+b)/a. В процентном окру­глённом значении золотое сечение — это деление какой-либо величины в отношении 62 % и 38 %. В данной статье выдвига­ется гипотеза о том, что пенсия и заработная плата должны соотноситься друг с другом в соотношении золотой пропор­ции, чтобы пенсия составляла примерно 62 % от заработной платы. Значение коэффициента замещения, превышающее 62 % в развитых странах, говорит о том, что коэффициент заме­щения может достигнуть золотой пропорции. На наш взгляд, такой подход определения коэффициента замещения как со­циального норматива - минимального стандарта обеспечения, может обеспечить высокую степень эффективности, надежно­сти, структурности, функциональности и устойчивости пен­сионного обеспечения. Проблема низкого значения коэффи­циента замещения в России актуальна и требует дальнейшего рассмотрения.

АБДУЛЛАЕВА Эмилия Табриз кызы
аспирант кафедры трудового права Юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова