Вопросы быстрого и эффективного приведения в исполнение различного рода обязательств находятся в актуальной повестке юридического сообщества уже не один год.

К сожалению, действующая конструкция пра­вовой системы российского государства в этом вопросе далеко не безупречна. Исполнение судебных решений лежит главным образом на специализированном в дан­ной сфере федеральном органе исполнительной власти - Федеральной службе судебных приставов. В тоже время практика деятельности данного органа говорит о пока еще низкой эффективности работы судебных приставов. В связи с этим очевиден запрос со стороны, как профес­сионального сообщества, так и простых граждан в созда­нии механизмов, которые бы упростили бы процедуру взыскания задолженности, в том числе и с использова­нием современных информационных и коммуникацион­ных технологий.

В этой связи высказываются разные предложение, такие как более широкое внедрение институтов частного взыскания (хотя недавний опыт деятельности коллекто­ров обнажил системные проблемы деятельности такого рода «институтов», особенно в условиях российской дей­ствительности), реформирование самой службы судеб­ных приставов, разгрузка судебной системы, в том числе через процедуры внесудебного взыскания задолженно­сти. Необходимо отметить, «возможность внесудебного взыскания по нотариально удостоверенным документам характерна для стран так называемого латинского нота­риата. В странах англосаксонского типа, если должник не исполняет свои обязательства, кредитор, для получе­ния исполнительного документа, вынужден во всех слу­чаях обращаться исключительно в суд.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесе­нии изменений в отдельные законодательные акты Россий­ской Федерации» были внесены крайние важные поправки в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, которые расширили возможности кредиторов по взы­сканию задолженности во внесудебном порядке.

Теперь необходимо немного остановиться на том, а что следует понимать под «исполнительной надписью» и каким образом регулируется совершение исполнительной надписи. Как отмечается в специальной литературе «ис­полнительная надпись - это основанное на законе предложе­ние нотариуса о взыскании с должника в пользу кредитора (взыскателя) суммы задолженности либо об истребовании имущества от должника, а также совершении иных установ­ленных законом действий, имеющее силу исполнительного листа».

Особенности совершения исполнительной надписи об обращении взыскания на заложенное имущество регламентированы главой XVI.1. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Основами установ­лен «закрытый» перечень документов, по которым воз­можно данное нотариальное действие. В соответствии со ст. 90 Основ к ним относиться: нотариально удостоверен­ные сделки, устанавливающие денежные обязательства или обязательства по передаче имущества; кредитные договоры, определенные виды договоров займа, при на­личии в указания на такую возможность.

Кроме того, в указанной статье Правительство РФ наделено правом относить к ним и иные документы. Со­гласно Постановлению Правительства РФ от 01.06.2012 № 543 «Об утверждении перечня документов, по кото­рым взыскание задолженности производится в бесспор­ном порядке на основании исполнительных надписей» такими документами являются, например, договор хра­нения и договора проката.

Как установила ст. 91 Основ исполнительная надпись со­вершается нотариусом при осуществлении двух условий:

• представленные документы подтверждают бесспор­ность требований взыскателя к должнику;
• со дня, когда обязательство должно было быть испол­нено, прошло не более чем два года.

Основы достаточно подробно регулируют содержание исполнительной надписи. В частности, в соответствии со ст. 92 Основ исполнительная надпись должна содержать целый ряд обязательных сведений, характерных, кстати, и для дру­гих исполнительных документов. Это, например: ее место и дату совершения, сведения о нотариусе, взыскатели и долж­нике; обозначение срока, за который производится взыска­ние; сведения об имуществе и т.д.

Закон ограничивает сроки предъявления исполнитель­ной надписи. Согласно ст. 94 Основ исполнительная надпись, может быть предъявлена к принудительному исполнению в течение трех лет со дня ее совершения, если взыскателем или должником является гражданин. В случаи, когда взыскате­лем и должником являются предприятия, учреждения, орга­низации, - в течение одного года.

Законодательством РФ предусмотрены возможные отка­за в обращении взыскания на заложенное имущество. В соот­ветствии со ст. 94.4 Основ нотариус отказывает в обращении взыскания на заложенное имущество в случае представления документов, подтверждающих факт исполнения или отсут­ствия оснований для обращения взыскания.

Нотариус отказывает в обращении взыскания на зало­женное имущество также в случае, если в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом от 16.07.1998 отсутствуют осно­вания для обращения взыскания на заложенное имущество или обращение взыскания на него не допускается.

Согласно ст. 93 Основ взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном граждан­ским процессуальным законодательством Российской Феде­рации для исполнения судебных решений. Не останавлива­ясь на добровольном порядке исполнения исполнительной надписи, хотел бы сразу обратиться к вопросам ее принуди­тельного исполнения.

В связи с этим необходимо обратиться к положениям Федерального закона «Об исполнительном производстве», которые регулируют процедуру принудительного исполне­ния такого рода документов. Во-первых, хотелось бы сразу отметить, что согласно п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к одному из видов ис­полнительных документов относится исполнительная над­пись нотариуса.

Ч.   1 и ч. 2. ст. 68 Федерального закона «Об исполни­тельном производстве» закреплено, что мерами прину­дительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, соверша­емые судебным приставом-исполнителем в целях по­лучения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. При этом меры принудительного исполне­ния применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным зако­ном устанавливается срок для добровольного испол­нения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения при­меняются после истечения такого срока.

П. 4 ч. 3 ст. 68 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве» к мерам принудительного исполнения относится изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях

Ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что взыскание на заложен­ное имущество на основании исполнительной надписи нотариуса может включать изъятие имущества и его передачу залогодержателю для последующей реализа­ции этого имущества в установленном гражданским за­конодательстве порядке.

Указанный Федеральный закон в главе 8 достаточно под­робно регламентирует действия судебного пристава по обра­щению взыскания на имущество должника.

Нужно отметить и еще одну особенность Федераль­ного закона «Об исполнительном производстве», кото­рая позволяет направлять исполнительный документ не только в специальный уполномоченный федераль­ный орган исполнительной власти, но и напрямую - в кредитную организации или работодателю должника. Это возможность установлена ст. 8 и ст. 9 (о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей) указанного Закона.

Интересны, в связи с рассматриваемой темой, тенден­ции развития этого института. Так, по данным директора ФССП России Д. Аристова, в 2018 году судебным приставам поступило около 12 тысяч документов с исполнительной надписью нотариуса. Кроме того, по данным Федеральной нотариальной палаты, в 2018 году к нотариусам в 3,5 раза больше стали обращаться за совершением исполнитель­ных надписей.

В качестве резюме нужно поддержать идею о необхо­димости более широкого внедрения именно этой модели исполнительного производства в правоприменительную практику, что позволит сократить издержки взыскателя, по­высить качество исполнительного производства, снизить не­оправданную нагрузку на судебные органы и судебных при­ставов.

При этом нужно учитывать, что «нотариальная мо­дель исполнительного производства характеризуется следующими признаками: а) исполнительным органом является нотариус, а не суд или специальное ведомство; б) совершаемые нотариусом действия по обеспечению исполнения судебного решения (постановления иного органа) регламентируются законом о нотариате и но­тариальной деятельности или Нотариальным кодек­сом (Кодексом законов о нотариате и нотариальной деятельности); в) суд рассматривает жалобы на испол­нительные действия нотариусов в порядке, который установлен для рассмотрения жалоб на нотариальные действия или отказ в их совершении, а не по правилам административного судопроизводства или производ­ства при исполнении судебных постановлений».

МАСЛЯНЫЙ Алексей Анатольевич
нотариус