Вопросы быстрого и эффективного приведения в исполнение различного рода обязательств находятся в актуальной повестке юридического сообщества уже не один год.
К сожалению, действующая конструкция правовой системы российского государства в этом вопросе далеко не безупречна. Исполнение судебных решений лежит главным образом на специализированном в данной сфере федеральном органе исполнительной власти - Федеральной службе судебных приставов. В тоже время практика деятельности данного органа говорит о пока еще низкой эффективности работы судебных приставов. В связи с этим очевиден запрос со стороны, как профессионального сообщества, так и простых граждан в создании механизмов, которые бы упростили бы процедуру взыскания задолженности, в том числе и с использованием современных информационных и коммуникационных технологий.
В этой связи высказываются разные предложение, такие как более широкое внедрение институтов частного взыскания (хотя недавний опыт деятельности коллекторов обнажил системные проблемы деятельности такого рода «институтов», особенно в условиях российской действительности), реформирование самой службы судебных приставов, разгрузка судебной системы, в том числе через процедуры внесудебного взыскания задолженности. Необходимо отметить, «возможность внесудебного взыскания по нотариально удостоверенным документам характерна для стран так называемого латинского нотариата. В странах англосаксонского типа, если должник не исполняет свои обязательства, кредитор, для получения исполнительного документа, вынужден во всех случаях обращаться исключительно в суд.
Федеральным законом от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены крайние важные поправки в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, которые расширили возможности кредиторов по взысканию задолженности во внесудебном порядке.
Теперь необходимо немного остановиться на том, а что следует понимать под «исполнительной надписью» и каким образом регулируется совершение исполнительной надписи. Как отмечается в специальной литературе «исполнительная надпись - это основанное на законе предложение нотариуса о взыскании с должника в пользу кредитора (взыскателя) суммы задолженности либо об истребовании имущества от должника, а также совершении иных установленных законом действий, имеющее силу исполнительного листа».
Особенности совершения исполнительной надписи об обращении взыскания на заложенное имущество регламентированы главой XVI.1. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Основами установлен «закрытый» перечень документов, по которым возможно данное нотариальное действие. В соответствии со ст. 90 Основ к ним относиться: нотариально удостоверенные сделки, устанавливающие денежные обязательства или обязательства по передаче имущества; кредитные договоры, определенные виды договоров займа, при наличии в указания на такую возможность.
Кроме того, в указанной статье Правительство РФ наделено правом относить к ним и иные документы. Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.06.2012 № 543 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей» такими документами являются, например, договор хранения и договора проката.
Как установила ст. 91 Основ исполнительная надпись совершается нотариусом при осуществлении двух условий:
- представленные документы подтверждают бесспорность требований взыскателя к должнику;
- со дня, когда обязательство должно было быть исполнено, прошло не более чем два года.
Основы достаточно подробно регулируют содержание исполнительной надписи. В частности, в соответствии со ст. 92 Основ исполнительная надпись должна содержать целый ряд обязательных сведений, характерных, кстати, и для других исполнительных документов. Это, например: ее место и дату совершения, сведения о нотариусе, взыскатели и должнике; обозначение срока, за который производится взыскание; сведения об имуществе и т.д.
Закон ограничивает сроки предъявления исполнительной надписи. Согласно ст. 94 Основ исполнительная надпись, может быть предъявлена к принудительному исполнению в течение трех лет со дня ее совершения, если взыскателем или должником является гражданин. В случаи, когда взыскателем и должником являются предприятия, учреждения, организации, - в течение одного года.
Законодательством РФ предусмотрены возможные отказа в обращении взыскания на заложенное имущество. В соответствии со ст. 94.4 Основ нотариус отказывает в обращении взыскания на заложенное имущество в случае представления документов, подтверждающих факт исполнения или отсутствия оснований для обращения взыскания.
Нотариус отказывает в обращении взыскания на заложенное имущество также в случае, если в соответствии с ГК РФ и Федеральным законом от 16.07.1998 отсутствуют основания для обращения взыскания на заложенное имущество или обращение взыскания на него не допускается.
Согласно ст. 93 Основ взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений. Не останавливаясь на добровольном порядке исполнения исполнительной надписи, хотел бы сразу обратиться к вопросам ее принудительного исполнения.
В связи с этим необходимо обратиться к положениям Федерального закона «Об исполнительном производстве», которые регулируют процедуру принудительного исполнения такого рода документов. Во-первых, хотелось бы сразу отметить, что согласно п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к одному из видов исполнительных документов относится исполнительная надпись нотариуса.
Ч. 1 и ч. 2. ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. При этом меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
П. 4 ч. 3 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к мерам принудительного исполнения относится изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях
Ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что взыскание на заложенное имущество на основании исполнительной надписи нотариуса может включать изъятие имущества и его передачу залогодержателю для последующей реализации этого имущества в установленном гражданским законодательстве порядке.
Указанный Федеральный закон в главе 8 достаточно подробно регламентирует действия судебного пристава по обращению взыскания на имущество должника.
Нужно отметить и еще одну особенность Федерального закона «Об исполнительном производстве», которая позволяет направлять исполнительный документ не только в специальный уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, но и напрямую - в кредитную организации или работодателю должника. Это возможность установлена ст. 8 и ст. 9 (о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей) указанного Закона.
Интересны, в связи с рассматриваемой темой, тенденции развития этого института. Так, по данным директора ФССП России Д. Аристова, в 2018 году судебным приставам поступило около 12 тысяч документов с исполнительной надписью нотариуса. Кроме того, по данным Федеральной нотариальной палаты, в 2018 году к нотариусам в 3,5 раза больше стали обращаться за совершением исполнительных надписей.
В качестве резюме нужно поддержать идею о необходимости более широкого внедрения именно этой модели исполнительного производства в правоприменительную практику, что позволит сократить издержки взыскателя, повысить качество исполнительного производства, снизить неоправданную нагрузку на судебные органы и судебных приставов.
При этом нужно учитывать, что «нотариальная модель исполнительного производства характеризуется следующими признаками: а) исполнительным органом является нотариус, а не суд или специальное ведомство; б) совершаемые нотариусом действия по обеспечению исполнения судебного решения (постановления иного органа) регламентируются законом о нотариате и нотариальной деятельности или Нотариальным кодексом (Кодексом законов о нотариате и нотариальной деятельности); в) суд рассматривает жалобы на исполнительные действия нотариусов в порядке, который установлен для рассмотрения жалоб на нотариальные действия или отказ в их совершении, а не по правилам административного судопроизводства или производства при исполнении судебных постановлений».
МАСЛЯНЫЙ Алексей Анатольевич
нотариус