Важно заметить, что нотариальная деятельность в Российской Федерации является особым видом юридической деятельности - осу­ществляется от имени государства, носит публично-правовой харак­тер и связана с защитой прав и законных интересов граждан и юриди­ческих лиц

(статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате; далее - Основы), нотариально оформленные документы обладают особой доказательственной силой (статья 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), что предопреде­ляет публично-правовой статус нотариуса.

Нотариат является частью публично-правовой системы оказа­ния квалифицированной, юридической помощи. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 48) каждому гаранти­руется право на получение квалифицированной юридической по­мощи. Правовая помощь, оказываемая нотариусом, не носит фор­мализованного характера, поскольку основная задача нотариуса при совершении нотариальных действий это обеспечение бесспорности соответствующего факта или права. При наличии оснований, предус­мотренных статьей 48 Основ, в частности, если сделка не соответствует требованиям законодательства или совершение нотариального дей­ствия противоречит закону, нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия или же отложить его совершение в связи с необходимостью получения дополнительной информации.

Согласно пункту 6 статьи 1 Основ нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Вопросы оплаты нотариальных действий регулируются Налого­вым кодексом Российской Федерации (глава 25.3) и Основами (статьи 22 и 22.1).

Нотариусы осуществляют свою деятельность на принципе само­финансирования. Как следует из статьи 23 Основ, источником финан­сирования деятельности нотариуса, занимающегося частной прак­тикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие за­конодательству Российской Федерации.

Следует учитывать, что нотариусы самостоятельно несут все не­обходимые расходы, без которых является невозможным осущест­вление нотариальной деятельности, в частности, расходы на аренду (приобретение) помещения под нотариальную контору, заработную плату работникам нотариальной конторы, отчисления во внебюджет­ные фонды, страхование своей профессиональной деятельности, на приобретение и обслуживание оргтехники, приобретение и обнов­ление лицензионного программного обеспечения, членские взносы, канцелярские принадлежности и прочее.

Основами нотариусам предоставлена возможность взимания помимо нотариального тарифа платы за оказание услуг правового и технического характера, которая является одним из источников, по­зволяющих финансировать нотариусам свою профессиональную де­ятельность самостоятельно (статьи 15, 23).

Из содержания статьи 15 Основ можно сделать вывод, что к услу­гам правового и технического характера относятся, в частности, состав­ление нотариусом проектов сделок, заявлений и других документов, изготовление копий документов и выписок из них, разъяснения по во­просам совершения нотариальных действий. При этом следует отме­тить, что составление проектов документов в нотариальной практике является сложным, трудоемким, интеллектуальным процессом, для достижения положительных результатов которого нотариусу требу­ется применить свои юридические знания и затратить значительное количество времени.

Помимо подготовки нотариусом проектов документов (догово­ров) к услугам, составляющим правовую и техническую работу, от­носятся такие действия нотариуса, как редактирование проектов до­кументов, представленных лицами, обратившимися за совершением нотариальных действий, розыск документов, составление соответству­ющих запросов, выполнение набора текста нотариального документа, перевод его в машиночитаемый вид, если это необходимо для совер­шения нотариального действия, а также другая работа, не входящая в состав какого-либо нотариального действия.

Перечисленные действия не относятся к нотариальным, но не­посредственно связаны с их совершением и требуют определённых временных и финансовых затрат. При этом без осуществления таких услуг невозможно совершение нотариального действия.

Данный вывод подтверждается существующей судебной прак­тикой (Апелляционное определение Московского городского суда от 10 мая 2017 г. по делу № 33-14785/2017; Апелляционное определение Свердловского областного суда от 11 ноября 2016 г. по делу № 33- 19702/2016; от 8 ноября 2016 г. по делу № 33-19386/2016; Апел­ляционное определение Ульяновского областного суда от 15 августа 2017 г. по делу № 33-2922/20171 и ряд других судебных постановлений).

Представляется, что размер платы за услуги правового и технического характера складывается не из конкретных дей­ствий нотариуса по оказанию таких услуг, а из совокупности указанных факторов, оказывающих значительное влияние на формирование системы расчёта платы за услуги правовой и технической работы, и в том числе, затрат на осуществление нотариальной деятельности, обусловленных хозяйственной деятельностью нотариальной конторы.

Министерство финансов Российской Федерации в своём письме от 26 мая 2011 г. № 03-05-06-03/39 обратило внимание на то, что за выполнение таких действий, как оказание услуг правового и технического характера, должна взиматься плата с учетом себестоимости затрат на составление данных доку­ментов.

Кроме того, при взимании платы за оказание услуг пра­вового и технического характера нотариус руководствуется не только требованиями статей 15, 22, 23, 25, 30 Основ, но и Поряд­ком определения предельного размера платы за оказание но­тариусами услуг правового и технического характера (утверж­ден решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 24 октября 2016 г., протокол № 10/16; далее - Порядок), решениями уполномоченного органа нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, а также положениями иных правовых актов, регулирующих указанные отношения.

Изменениями, внесенными в Основы Федеральным за­коном от 3 июля 2016 г. № 332-ФЗ «О внесении изменений в статьи 188 и 189 части первой Гражданского кодекса Россий­ской Федерации и в Основы законодательства Российской Фе­дерации о нотариате» (далее - Федеральный закон № 332-Ф3), ежегодное установление обязательных для применения нота­риусами размеров платы за оказание услуг правового и тех­нического характера отнесено к полномочиям нотариальных палат.

Однако утверждаемые нотариальными палатами разме­ры платы за оказание услуг правового и технического харак­тера, согласно Основам, не должны превышать экономически обоснованных размеров платы за оказание таких услуг, уста­новленных Федеральной нотариальной палатой для каждого субъекта Российской Федерации в соответствии с Порядком, который предусматривает взимание платы за оказание услуг правового и технического характера по видам нотариальных действий.

Следует учитывать, что приведенные изменения в Осно­вы приняты в целях урегулирования размера платы за оказа­ние нотариусами услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий в зависимости от конкретного субъекта Российской Федерации и имеют своей целью, в частности, установление единообразной практики их взимания.

Принимая это во внимание, нотариусы обязаны соблю­дать решения нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера и не впра­ве самостоятельно изменять размер данной платы (пункт 3.1.11 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Россий­ской Федерации, принятого Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 16 ноября 2015 г. и утвержденного Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2016 г. (далее - Кодекс профессиональ­ной этики нотариусов); пункт 2.11 Порядка).

Несоблюдение решений нотариальной палаты по взима­нию платы за оказание услуг правового и технического харак­тера является дисциплинарным проступком, за виновное со­вершение которого следует дисциплинарная ответственность нотариуса (пункт 9.2.13 Кодекса профессиональной этики но­тариусов).

Следовательно, освобождение лиц, обратившихся за со­вершением нотариального действия, от оплаты услуг право­вого и технического характера в нарушение соответствующего решения органа управления нотариальной палаты, по мне­нию Федеральной нотариальной палаты, может являться ос­нованием для применения к нотариусу мер дисциплинарного взыскания в соответствии с Кодексом профессиональной эти­ки нотариусов.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что ситуация, при которой отдельные нотариусы при совершении нотариальных действий систематически не взимают плату за оказание услуг правового и технического характера, ставит их в неравное по­ложение с другими нотариусами региона, что является недо­пустимым, учитывая правовой статус института нотариата, обязанного обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём организации их доступа к нотариальным услугам на равных условиях.

Таким образом, нотариусы при осуществлении своей профессиональной деятельности должны ориентироваться на положения действующего законодательства Российской Феде­рации.

БАЙБУРИН Айдар Рафикович
аспирант кафедры теории государства и права Института права Башкирского государственного университета