В практике деятельности федеральных государственных органов часто встает вопрос возврата имущества, которое было закреплено за подведомственным федеральным госу­дарственным учреждением или федеральным государствен­ным казенным предприятием.

Первое, что необходимо отметить, что собственник иму­щества учреждения вправе изъять излишнее, неиспользуе­мое или используемое не по назначению имущество.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреж­дением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого иму­щества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распоря­диться по своему усмотрению.

Особенности изъятия имущества, закрепленного за учреждением или казенным предприятием

Так, рассматривая объем прав собственника имущества, И.Ф. Сюбарева приводит пример судебной практики, в котором имущество было изъято из владения института, в связи с чем были внесены изменения в реестр федерального имуще­ства, право оперативного управления на это имущество было зарегистрировано за другим учреждением (академией).

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации право оперативного управления имуще­ством прекращается также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению соб­ственника.

Из приведенных норм следует, что для изъятия имуще­ства должны иметься определенные основания, в противном случае изъятие будет носить произвольных характер, что не является допустимым.

При этом осуществление полномочий по изъятию иму­щества федерального учреждения является одной из основ­ных функций Федерального агентства по управлению госу­дарственным имуществом и его территориальных органов.

В пунктах 5.21.-5.22. Постановления Правительства РФ от

• № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» установлено, что Федераль­ное агентство по управлению государственным имуществом закрепляет находящееся в федеральной собственности иму­щество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении феде­ральных государственных учреждений, производит в уста­новленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закреплен­ного в оперативном управлении указанных учреждений.

Согласно Типовому положению о территориальном ор­гане (межрегиональном территориальном органе) Федераль­ного агентства по управлению государственным имуществом, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от

• № 374, территориальный орган осуществляет пол­номочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных го­сударственных учреждений, зарегистрированных на террито­рии субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою дея­тельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государствен­ную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физи­ческим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением (пункт 4); закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью раз­мещения территориальных органов федеральных органов го­сударственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствую­щего (соответствующих) субъекта (субъектов) Российской Фе­дерации, а также производит в установленном порядке изъ­ятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативно­го управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закре­пление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями (пункт 4.1.9.).

Кроме того, согласно Приказу Росимущества от 15.05.2013 № 129 «О порядке принятия решений террито­риальными органами Федерального агентства по управле­нию государственным имуществом в отношении объектов федерального имущества», территориальные управления Росимущества наделены отдельными полномочиями соб­ственника - Российской Федерации в отношении имущества территориальных подразделений федеральных органов вла­сти и подведомственных им федеральных государственных учреждений:

закрепление находящегося в федеральной собственно­сти имущества на праве оперативного управления с целью размещения территориальных подразделений федеральных органов власти и подведомственных им федеральных госу­дарственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

осуществление изъятия федерального имущества, за­крепленного на праве оперативного управления за террито­риальными подразделениями федеральных органов испол­нительной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными подразделениями федеральных органов власти и подведомственными им феде­ральными государственными учреждениями.

Так, в Определении ВАС РФ от 09.04.2014 № ВАС-3367/14 по делу № А43-33548/2012 суд установил, что спорное иму­щество не использовалось учреждением по назначению, по­скольку цель строительства фармацевтического завода, как основная цель создания учреждения, не достигнута, спорные объекты использовались неустановленными лицами без пра­вовых оснований, учреждением не было доказано, что спор­ное имущество возведено на средства, полученные от пред­принимательской деятельности самого учреждения. Также судом было установлено, что на основании законодательства Российской Федерации территориальное управление Феде­рального агентства по управлению государственным имуще­ством является полномочным лицом на осуществление изъ­ятия спорного имущества.

На основании этого можно сделать вывод, что именно территориальный орган Федерального агентства по управ­лению государственным имуществом осуществляет изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по на­значению имущества учреждения, подведомственного феде­ральному государственному орган.

При анализе правомерности изъятия излишнего, не­используемого или используемого не по назначению иму­щества учреждения суды обращают внимание на наличие согласования данного изъятия с собственником имущества учреждения.

В случае, когда полномочия собственника имущества учреждения осуществляет определенный государственный орган, Федеральное агентство по управлению государствен­ным имуществом или его территориальные органы обязаны согласовывать изъятие имущества учреждения с данным го­сударственным органом.

В Определении ВАС РФ от 28.01.2013 № ВАС-18043/12 по делу № А45-11637/2012 суд указал, что в соответствии с уставом образовательного учреждения полномочия его уч­редителя осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации согласно пункту 5.5.1. Положения о Министерстве образования и науки Российской Федера­ции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 № 466, осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федера­ции, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным ему, следовательно, Министерство образования и науки Российской Федерации является собственником имущества учреждения, поэтому изъятие территориальным управлени­ем Федерального агентства по управлению государственным имуществом недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за образовательным учреж­дением, подлежало согласованию с Министерством образо­вания и науки Российской Федерации.

В Определении ВАС РФ от 22.08.2013 № ВАС-11134/13 по делу № А50-12877/2011 суд указал, что поскольку учреждение подведомственно Министерству образования и науки Рос­сийской Федерации, изъятие территориальным управлени­ем Федерального агентства по управлению государственным имуществом спорного здания у учреждения без получения согласия министерства не допускается.

В Постановлении Арбитражного суда Московского окру­га от 30.09.2015 № Ф05-12188/2015 по делу № А40-123441/14 су­дом также было указано, что согласно уставу, полномочия уч­редителя учреждения осуществляет Министерство культуры Российской Федерации, поэтому принятие территориаль­ным управлением Федерального агентства по управлению го­сударственным имуществом в городе Москве оспариваемого распоряжения без получения согласия Министерства куль­туры Российской Федерации свидетельствует о незаконном изъятии недвижимого имущества из оперативного управле­ния учреждения.

В связи с этим согласие собственника имущества учреж­дения необходимо при изъятии данного имущества террито­риальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Стоит учитывать, что о неиспользовании или исполь­зовании не по назначению имущества учреждения, а также о том, что такое имущество является излишним, могут сви­детельствовать результаты проведенной проверки. По ре­зультатам проведения проверки контролеры дают детальное описание выявленных фактов использования имущества не по назначению и неиспользования имущества.

В Определении Верховного Суда Рф от 27.10.2017 № 305- КГ17-15393 судом было рассмотрено дело № А40-192811/2016, в котором имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, было признано используе­мым не по назначению на основании представленного акта внеплановой комплексной проверки использования поме­щений территориального органа Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, по итогам проверки данным органом также было вынесено распоряжение об изъятии используемого не по назначению имущества учреждения.

Собственник имущества учреждения вправе сам про­вести проверку эффективности использования имущества, закрепленного за подведомственным ему учреждением. По результатам такой проверки собственник имущества учреж­дения или само учреждение вправе обратиться в Федераль­ное агентство по управлению государственным имуществом или его территориальный орган с заявлением об изъятии в казну Российской Федерации излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества.

Так, в Определении Верховного Суда РФ от 25.10.2016 № 304-КГ16-13767 по делу № А70-8526/2015 суд установил, что во ис­полнение требований об устранении нарушений в части необо­снованных затрат на содержание неиспользуемого имущества, выявленных по результатам проверки контрольно-ревизионны­ми органами Министерства финансов Российской Федерации, учреждение обратилось в Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом с заявлением об изъятии в казну Российской Федерации имущества.

Материалами данного дела подтверждалось, что изъятое у учреждения имущество являлось для последнего излишним, не использовалось им по назначению и находилось в неудовлетво­рительном состоянии. Суд указал, что Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в силу закона наделено полномочиями по изъятию излишнего и не ис­пользуемого федерального имущества; учитывая, что учрежде­ние само обратилось с заявлением об изъятии излишнего и не­используемого им имущества, действия Управления по изъятию спорного имущества из оперативного управления учреждения и передаче его в казну Российской Федерации, оформленные оспа­риваемым распоряжением, являются правомерными.

В связи с изложенным, результаты проверки являются доказательством того, что имущество учреждения является излишним, не используется или используется не по назначе­нию. Ведь в случае судебного спора о признании недействи­тельными актов об изъятии имущества бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на собственника, при­нявшего такое решение.

ОРЛОВ Александр Александрович
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Федерального центра образовательного законодательства