С принятием Федерального закона «Об опеке и попечи­тельстве» (далее ФЗ «Об опеке и попечительстве») появляется возможность для заключения с опекунами (попечителями) договора об опеке и попечительстве.

Согласно ст. 14 данного Закона «установление опеки или попечительства допускает­ся по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федера­ции, по договору о патронатной семье (патронате, патронат- ном воспитании). Следовательно, договорное регулирование отношений в сфере опеки и попечительства обеспечивается тремя вышеназванными договорами.

Введение конструкции договора в данную область отно­шений, так и определение его правовой природы, до сих пор вызывают дискуссии как в научной среде, так и в правопри­менительной практике.

Место договора в механизме правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства

Место договора в правовом регулировании отношений в сфере опеки и попечительства представляется пока не столь однозначным и ясным. Проанализируем каждый из догово­ров в сфере опеки и попечительства.

Договор об осуществлении опеки и попечительства может заключаться как в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, так и недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Согласно п.2. ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечи­тельства на возмездных условиях. Основанием для заключе­ния договора является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна и попечителя. С данный актом За­кон связывает возникновение прав и обязанностей опекуна и попечителя как законного представителя подопечного. Договор же фиксирует право опекуна и попечителя на воз­награждение. Следовательно, акт органа опеки и попечи­тельства является основным юридическим фактом для воз­никновения внутренних правоотношений между опекуном и подопечным, так как именно в акте фиксируются основные условия осуществлении опеки или попечительства. Основ­ная функция договора - отразить в качестве существенного условия источники вознаграждения опекуна (попечителя). В содержание договора также могут войти положения, не­посредственно отраженные уже в акте о назначении опеку­на (попечителя). Законодатель обошел молчанием вопрос о содержании договора об опеке и попечительстве, указывая лишь на некоторые положения, которые могут содержаться в договоре (о вознаграждении, об отдельных действиях, кото­рые опекун или попечитель совершать не вправе, об обяза­тельных требованиях к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя).

Вопрос о роли договора в данном виде опеки вызывает определенные дискуссии.

По мнению одних, нет особой нужды в существовании специального договора о возмездной опеке. Как утверждает Д.Б. Савельев, индивидуализация условий опеки успешно реализуется в акте о назначении опекуна (попечителя), под­черкивая, что вопросы выплаты вознаграждения или поря­док пользования имуществом также могут отражаться в со­держании акта. Н.А. Темникова предлагает разграничивать договоры в зависимости от способа получения опекуном (по­печителем) вознаграждения, указывая, что при получении вознаграждения за счет доходов от имущества подопечного или за счет средств бюджета не возникает нового правоот­ношения, поскольку акт о назначении опекуна (попечителя) содержит условие о возмездности. Как далее анализирует автор, в ситуации выплаты вознаграждения из бюджета це­лесообразнее использовать категорию «соглашение», неже­ли категорию «договор», которое будет являться элементом фактического состава для получения вознаграждения. В том случае, когда источником вознаграждения выступают дохо­ды от третьих лиц или право безвозмездного пользования имуществом подопечного возникают гражданские правоот­ношения, которые требуют оформления в виде договора.

По мнению других, в области опеки и попечительства договор необходим. Следует упомянуть, что до принятия ФЗ «Об опеке и попечительстве», который ввел договор в данную сферу, Л.Ю. Михеева не раз отмечала, что правоот­ношения между органом опеки и попечительства и опеку­ном (попечителем) носят по природе договорный характер, предлагая рассматривать отношения по опеке и попечитель­ству как заключение соглашения между опекуном (попечи­телем) и муниципальным образованием об осуществлении соответствующей заботы о подопечном в течение опреде­ленного срока или до отпадения соответствующих условий безвозмездно или на условиях встречного предоставления. Однако нормативно закрепленная возможность договорного регулирования отношений в сфере опеки появилась только с вступлением в силу с 1 сентября 2008 г. упомянутого Феде­рального закона.

Договор о приемной семье. С принятием Федерально­го закона «Об опеке и попечительстве» договор о приемной семье стал разновидностью договора об опеке и попечитель­стве. Спецификой договора о приемной семье является то, что приемная семья образуется на срок, предусмотренный договором, но до достижения детьми совершеннолетия и то, что количество детей, передаваемых в приемную семью, не должно превышать, по общему правилу, восьми человек. Кроме того, как подчеркивает А.М. Рабец, при данной фор­ме устройства детей, оставшихся без попечения родителей, ребенок принимается в семью, вселяется в жилое помещение приемного родителя, в то время как при «классической опе­ке» опекун (попечитель) может проживать в жилом помеще­нии, принадлежащем подопечному. Договором о приемной семье создается индивидуально-определенная модель пове­дения сторон ввиду того, что, стороны могут, несмотря на их ограниченную возможность определять содержание догово­ра, предусмотреть в договоре конкретный объем своих прав и обязанностей, в том числе указать отдельные действия, ко­торые приемные родители совершать не вправе, установить конкретные условия воспитания ребенка и т.д.

Договор о патронатной семье. Федеральное законода­тельство предусматривает еще одну форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей - передача ребенка на патронатное воспитание. В настоящее время патронатное воспитание не имеет единого правового регулирования, так как условия и порядок передачи ребенка на воспитание в патронатную семью определяются соответствующим реги­ональным законодательством, если данный вид опеки (по­печительства) им предусмотрен. Патронатное воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуется посредством заключения договора о патронат- ном воспитании. Анализ регионального законодательства позволяет нам говорить о следующем определении данно­го договора. Договор о патронатной семье - это соглашение между органом опеки и попечительства, патронатным вос­питателем, а также, в предусмотренных случаях, сопрово­ждающей организацией об осуществлении патронатным воспитателем функций опекуна (попечителя) за вознаграж­дение и на определенный срок.

Вышеизложенное позволяет нам утверждать, что в сфере опеки и попечительства договор, главным образом, выполняет функцию индивидуально-правового регулиро­вания. В договоре фиксируются и конкретизируются права и обязанности сторон как предусмотренных, так и не пред­усмотренных законодательством. Целью договора в области опеки и попечительства является индивидуализация усло­вий содержания, воспитания и заботы подопечных.

В частности, договором об опеке и попечительстве могут быть предусмотрены конкретные действия опекуна (попечи­теля) в том случае, если подопечный обладает ограниченны­ми возможностями здоровья: регулярный показ врачам-спе- циалистам в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья подопечного, обеспечение соблюде­ния подопечным определенного режима дня и питания, по­лучения образования в установленных законом доступных для подопечного формах (в том случае, если подопечным выступает ребенок), посещения подопечным различных культурных мероприятий. Кроме того, в данном случае дого­вором может быть предусмотрено условие об обязательном наличии у опекуна (попечителя) медицинского образования.

Также в договоре о приемной семье или в договоре о патронатном воспитании могут быть предусмотрены условия о предоставлении детям отдельных комнат или их переобору­дование, приобретение одежды для детей в зависимости от климатических условий местности, где проживает приемная семья или патронатные воспитатели, приобретение необхо­димых учебных принадлежностей или специальных предме­тов для дополнительных занятий ребенка.

Таким образом, договор в сфере опеки и попечитель­ства применяется, прежде всего, в целях более гибкого регу­лирования данных правоотношений. Конструкция договора такова, что, выступая одновременно в нескольких качествах, он способен обеспечить как надлежащее осуществление обя­занностей опекуна (попечителя), так и реализацию прав и за­конных интересов подопечных с учетом реальной обстановки и индивидуальных условий в каждом случае. Основное со­держание данного договора должно определяться на уровне закона: права и обязанности сторон, основания изменения и расторжения договора, ответственность сторон. Вместе с тем, необходимо предусмотреть возможность для «доурегули­рования» правоотношений самими участниками исходя из конкретных обстоятельств.

Содержание договора об осуществлении опеки и по­печительства имеет важное значение для осуществления всемерной защиты прав и законных интересов недееспособ­ных, ограниченно дееспособных, детей, оставшихся без попе­чения родителей. Поэтому текст каждого договора должен быть индивидуализирован с учетом индивидуальных особен­ностей подопечных, потенциальных опекунов (попечителей) и конкретной ситуации.

ФАЗЫЛЗЯНОВА Айгуль Ильдаровна
помощник судьи Верховного Суда Республики Татарстан, аспирант Казанского федерального университета