Юристы и адвокаты по гражданскому праву

Юридическая онлайн консультация по гражданским делам

Деятельность общественных объединений адвокатов в России и ее нормативное регулирование

Согласно Федеральному закону № 63 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», приня­тому в 2002 году, адвокатура является профессиональным со­обществом адвокатов и институтом гражданского общества.

В качестве института организации адвокатской деятель­ности ст. 29 называется адвокатская палата субъекта Россий­ской Федерации, которая является негосударственной не­коммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов субъекта Российской Федерации. Среди ее целей - обеспечение оказания квалифицированной юри­дической помощи, в т.ч. бесплатной, защита интересов ад­вокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных орга­низациях, контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатские палаты субъектов объединены на основе обязательного членства Федеральной палатой адвокатов Рос­сийской Федерации, которая является общероссийской не­государственной некоммерческой организацией и органом адвокатского самоуправления. Ее цель - представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации де­ятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи. Создание других организаций с аналогичными функциями и полно­мочиями не допускается. Высшим органом Федеральной патлаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов.

Согласно ст. 39 названного федерального закона, адвока­ты вправе создавать общественные объединения и быть чле­нами общественных объединений адвокатов в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об обществен­ных объединениях». Общественные объединения адвокатов не вправе осуществлять функции адвокатских образований (адвокатского кабинета, коллегии адвокатов, адвокатско­го бюро и юридической консультации), адвокатских палат субъектов РФ и Федеральной палаты адвокатов, т.е. оказы­вать квалифицированную юридическая помощь на профес­сиональной основе в целях защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц (собственно осуществлять адвокатскую деятельность), защищать интересы адвокатов в органах государственной власти, местного самоуправления, контролировать соблюдение адвокатами кодекса профессио­нальной этики, представлять интересы адвокатов и адвокат­ских палат субъектов Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти при ре­шении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда.

Закон № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» обо­значает, что общественные объединения носят доброволь­ный характер и создаются в целях реализации общих инте­ресов, в т.ч. общественное объединение вправе представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государствен­ной власти, органах местного самоуправления и обществен­ных объединениях. Тем не менее, адвокатские общественные объединения нормативно лишены этих возможности, т.к. это дублирование функций адвокатских палат субъектов и Федеральной палаты адвокатов.

Рассмотрим Федеральный закон от 12.01.1996 № 10- ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Согласно закону, профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представитель­ства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. При этом каждый, осуществляющий профессиональную деятель­ность имеет право создавать профсоюзы и вступать в них.

Основные социально-трудовые права и интересы адво­катского сообщества защищаются и представляются адвокат­скими палатами субъектов РФ и Федеральной палатой адво­катов, т.е. фактически создание профсоюза адвокатов имеет смысл лишь для защиты интересов в рамках взаимодействия с непосредственным работодателем через создание первич­ной профсоюзной организации. Таким образом, эти нормы можно рассматривать как лишение возможности независи­мой защиты профессиональных и трудовых прав на уровне выше собственного работодателя.

Кроме того, исключено право профсоюза на участие в подготовке и дополнительном профессиональном образо­вании членов, т.к. функция содействия повышению профес­сионального уровне адвокатов, включающее утверждение программ обучения адвокатов и организацию профессио­нального обучения возложена на совет Федеральной палаты адвокатов.

Более того, в исследовательской среде распространено мнение, что как такового работодателя у адвоката не суще­ствует, соответственно, не существует и трудовых отношений, а в отношениях с доверителем отсутствует элемент трудового найма, т.к. соглашение об оказании юридической помощи представляет собой гражданско-правовой договор. Адвокат­ские профсоюзы рассматриваются как этап поиска адвокат­ским сообществом форм и методов защиты своих прав, они должны быть ликвидированы, а их опыт должен быть пере­дан легитимным адвокатским объединениям.

Таким образом, можно говорить о том, что права адво­катов на участие в общественных объединениях нормативно сильно ограничены по территориальному, отраслевому и функциональному типу, т.е. адвокаты вправе состоять толь­ко в адвокатских общественных объединениях, занимать ру­ководящие должности в общероссийских и международных общественных объединениях, при этом деятельность этих общественных объединений не должна быть связана с защи­той прав адвокатов и оказанием квалифицированной юриди­ческой помощи, т.е. собственно с адвокатской деятельностью.

Тем не менее, в научной среде существуют мнения об определенной схожести адвокатуры вообще и общественных объединений. Среди общих черт упоминается: функция за­щиты прав своих членов; объединение на основе общности интересов (предполагается, что члены сообщества адвокатов объединены на основе профессиональных интересов); нали­чие учредительных документов, регламентирующих деятель­ность. Однако Е.В. Семеняко приходит к выводу о том, что адвокатура является профессиональным правозащитным объединением, т.е. некоммерческой организацией.

На наш взгляд, для того, чтобы отнести адвокатуру во­обще и объединения адвокатов к такому частному виду не­коммерческих организаций как общественное объединение существует ряд нормативных препятствий, первое из кото­рых связано с членством: члену адвокатского объединения необходимо иметь статус адвоката, который присваивается через прохождение квалификационной процедуры, члену общественного объединения - желание стать членом обще­ственного объединения. Кроме того, для общественного объединения характерна добровольность, для адвокатов же обязательность членства в адвокатских объединениях закреплена нормативно. Также можно поспорить и с обо­значенным функционалом защиты прав своих членов. Им действительно наделены адвокатские палаты субъектов РФ и Федеральная палата адвокатов, при этом эта функция моно­полизирована указанными объединениями, что закреплено законодательно. Соответственно, обязательные адвокатские объединения не могут считаться общественными объеди­нениями в том смысле, в котором их определяет 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Говоря об адвокатуре как об общественном объедине­нии, необходимо четко различать общественные объедине­ния адвокатов, возможность создания которых обозначена ст. 39 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Рос­сийской Федерации», и обязательные виды адвокатских об­разований, деятельность которых имеет лишь поверхностное сходство с деятельностью общественных объединений.

При этом необходимо подчеркнуть, что деятельность общественных объединений адвокатов достаточно сильно ограничена нормативно. Очевидно, что законодатель пред­почел исключить принцип самоуправления адвокатуры и добровольности ее организаций, закрепив довольно жесткие нормы. Тем не менее общественные объединения адвокатов существуют, и далее будут рассмотрены некоторые примеры их деятельности.

Международный Союз (Содружество) адвокатов был образован в 1992 году в рамках реорганизации Союза адво­катов СССР. Основной целью Содружества является разви­тие внешних взаимоотношений юридических объединений, позиционирование адвокатуры на международном уровне в качестве самостоятельной силы. В Содружество входят пред­ставители 9 стран, действуют филиалы и представительства в республиках бывшего СССР, в Швейцарии и Германии.

Среди направлений деятельности обозначены следую­щие: сотрудничество с общественными организациями адво­катов на всех уровнях; формирование информационных ре­сурсов в области адвокатуры, в т.ч. выпуск газеты «Адвокат»; изучение и распространение опыта лучших адвокатов мира, содействие обмену опытом; проведение независимой обще­ственной правовой экспертизы нормативных актов в сфере адвокатской деятельности; организация и проведение меж­дународных семинаров, конференции; защита прав и свобод, чести и достоинства своих членов.

Гильдия российских адвокатов отличается от других рассмотренных объединений тем, что она является добро­вольным сообществом коллегий адвокатов, что отличает ее от Федеральной палаты адвокатов как организации с обя­зательным членством. Инициатором учреждения Гильдии является Коллегия адвокатов «Московский юридический центр». Гильдия была создана 24 сентября 1994 года на Все­российском съезде адвокатов и является первой в стране об­щероссийским профессиональным объединением адвокатов и коллегий адвокатов РФ.

Среди целей и задач Гильдии указаны следующие: ор­ганизация оказания высокопрофессиональной юридической помощи в хозяйственных спорах, ситуациях рейдерских за­хватов, в ходе крупных сделок, дел о банкротстве, особо слож­ных уголовных делах; представительство и защита интересов адвокатских образований - членов Гильдии российских ад­вокатов; оказание помощи членам Гильдии в целях повы­шения качества оказываемой ими юридической помощи; содействие развитию российской адвокатуры как института гражданского общества, укрепление единства российской адвокатуры.

Гильдия российских адвокатов была инициатором соз­дания Международной ассоциации русскоязычных адво­катов. Цель создания Ассоциации - поддержание связей с соотечественниками, которые используют в юридической практике русский язык и защита интересов Российской Фе­дерации, физических и юридических лиц на территории иностранных государств.

Профессиональный союз адвокатов России был создан и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Фе­дерации 23 апреля 1999 года. Основная цель деятельности со­юза - защита социально-трудовых прав и интересов членов Профсоюза, формирование и реализация социальных про­грамм, обеспечивающих достойную жизнь адвокатам Рос­сии.

На сайте Профсоюза дана инструкция по созданию пер­вичной профсоюзной организации. Среди направлений дея­тельности Профсоюза можно выделить участие в разработке законопроектов по вопросам адвокатуры, в т.ч. в части разра­ботки профессиональных стандартов, проведение антикор­рупционной экспертизы, защиту трудовых прав адвокатов по назначению через работу правовой инспекции, организа­цию санаторно-курортного лечения и отдыха, работа по тру­доустройству адвокатов. По информации на март 2018 года в Профсоюзе состояли более 2 тысяч членов, региональные отделения действовали более чем в 70 регионах России.

Союз адвокатов России был создан в 2014 году. Среди его целей и задач обозначен в т.ч. общественный адвокатский контроль за деятельностью руководства адвокатского сооб­щества, контроль за соблюдение прав адвокатов со стороны адвокатских палат. Среди направлений деятельности можно обозначить правовую экспертизу нормативных актов, защи­ту прав адвокатов в органах власти, обращения к органам власти по вопросам деятельности адвокатуры.

Среди новых общественных объединений адвокатов можно упомянуть Союз молодых адвокатов России, который был создан в 2018 году. Идея его создания была озвучена в 2016 году на Первом Всероссийском конгрессе молодых ад­вокатов, организованным Федеральной палатой адвокатов РФ. По мнению руководителей Союза, его деятельность спо­собствует развитию института отечественной адвокатуры, со­хранению ее традиций и преемственности опыта. Для того, чтобы стать участником Союза необходимо заполнить анкету на сайте общественного объединения. В состав совета входят представители Советов молодых адвокатов из 21 региона России.

Среди направлений деятельности Союза обозначены следующие:

  • организация колл-центра по отобранию детей (опе­ративное консультирование, подготовка документов, поиск адвоката);
  • проект «Адвокатский запрос» (направлен на формиро­вание практики привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности за - неправомерный от­каз гражданину, в т.ч. адвокату, в предоставлении информа­ции);
  • организация и проведение молодежных юридических форумов;
  • дискуссионный клуб «Адвокатура и общество»;
  • методическая и консультационная помощь в создании Советов молодых адвокатов в регионах;
  • международное сотрудничество с молодежными адво­катскими организациями.

На официальном сайте Союза представлена информа­ция о деятельности региональных Советов. Так, в Ивановской области ведется бесплатный прием граждан, проводятся лекции для школьников и обучающихся колледжей, ведет­ся подготовка стажеров и помощников адвокатов для сдачи квалификационного экзамена для получения статуса адвока­та, организация различных мероприятий, в т.ч. шахматных турниров, круглых столов, конкурсов.

Другой новой организацией является Межрегиональная общественная организация адвокатов и юристов «Иници­атива 2018». Она была создана 22 апреля 2018 года по ини­циативе 57 адвокатов и юристов из 20 субъектов Российской Федерации. На настоящий момент она насчитывает более 400 участников. Своей целью организация обозначила со­действие развитию института адвокатуры на принципах за­конности, независимости, самоуправления, равноправия, нравственности, корпоративности, а также содействие защи­те профессиональных, социальных и иных прав и свобод рос­сийских адвокатов. В целом, деятельность ориентирована на новый уровень корпоративного взаимодействия.

Организация осуществляет несколько проектов:

  • «Равноправие»: содействие восстановлению в адво­катуре демократических принципов независимости, само­управления, корпоративности и равноправия адвокатов);
  • «Свобода»: недопущение применения корпоративных стандартов и этики за пределами адвокатской деятельности,
  • «Концепция монополии»: недопущение реализации инициатив регулирования рынка профессиональной юри­дической помощи, а равно изменения законодательства об адвокатуре, не отвечающим интересам адвокатов, юристов и иных граждан);
  • «Гражданское общество»: взаимодействие «Инициати­вы 2018» с правозащитным сообществом России).

В составе организации действуют 7 тематических сек­ций.

Таким образом, можно выделить несколько основных функций, которые осуществляют общественные объедине­ния адвокатов. Среди них информационная (включая на­личие собственного СМИ), организационная (организация и проведение мероприятий по вопросам деятельности ад­вокатского сообщества), экспертная (в части экспертизы нормативно-правовых актов по соответствующим темам) и правозащитная, включающая защиту прав и интересов как граждан и юридических лиц, так и непосредственно адво­катов. В какой-то степени реализация последней функции противоречит монополии Федеральной палаты адвокатов на эту деятельность, однако, общественные объединения адво­катов при защите прав и интересов физических и юридиче­ских лиц выступают не от имени организации, а от имени конкретного адвоката, а при защите интересов адвокатов, как показывает анализ официальных сайтов рассмотренных организаций, направляют обращения в соответствующие инстанции, т.е. защита принимает скорее информационный характер. Однако деятельность последней рассмотренной организации - «Инициативы 2018» - отличается от деятель­ности классических объединений адвокатов, она в большей степени направлена на защиту прав адвокатов, по крайней мере, она задекларирована подобным образом.

Можно предположить, что ограничение функциона­ла напрямую связано с нормативными ограничениями. Существуют и другие недостатки в организации деятель­ности общественных объединений адвокатов. Так, по мне­нию И.Л. Трунова, общественные объединения адвокатов срослись с органами управления, т.к. руководящие посты в общественных объединениях и в обязательных организаци­ях адвокатуры занимают одни и те же лица. Таким образом, общественные объединения адвокатов лишаются возможно­сти осуществления функций общественного контроля. И.Л. Трунов предлагает внесение изменений в ст. 39 ФЗ № 63-ФЗ: дополнить ее возможностью осуществления общественными объединениями адвокатов общественного контроля и ввести запрет на одновременное членство в объединениях и органах управления адвокатуры. Кроме того, он предлагает законо­дательное закрепление обязательности обнародования ре­зультатов такого контроля и право граждан и адвокатов на открытый доступ к такой информации. Это позволит повы­сить ответственность и компетентность адвокатов, защитить граждан от возможного обмана при обращении к адвокату, и, при наличии необходимости, привлекать адвокатов к дис­циплинарной и уголовной ответственности.

Согласно детальному плану-графику реализации на

  • год и плановый период 2020 и 2021 годов государствен­ной программы Российской Федерации «Юстиция» до конца
  • года предусмотрено внесение на рассмотрение законо­проекта об изменениях в № 63-ФЗ[13]. Возможно, среди прочих изменений будут внесены предложения по изменениям в де­ятельности общественных объединений адвокатов, которая определенно требует более детальной нормативной прора­ботки и исключения существующих противоречий.

ШУХОВ Федор Гелиевич
старший преподаватель Петербургского государственного университета путей сообщения императора Александра I

  • All
  • Договор купли продажи
  • Долевое строительство
  • Неустойка
  • ОСАГО
  • Принятие наследства
  • автогражданская ответственность
  • авторское право
  • агентский договор
  • адвокатура
  • акт приема передачи животного по договору купли продажи
  • алименты
  • аренда земли
  • банковская тайна
  • банкротство
  • банкротство гражданина
  • бенефициар
  • военная ипотека
  • возмещение убытков
  • возмещение ущерба
  • выгодоприобретатель
  • государственная регистрация залога исключительных прав
  • государственная регистрация недвижимости
  • гражданское право
  • гражданско правовая ответственность
  • доверительное управление
  • договор ипотеки
  • договор купли продажи животных
  • договор на оказание медицинских услуг
  • договорное наследование
  • договор об участии в долевом строительстве
  • договор поручения
  • договор поставки
  • договор потребительского микрозайма
  • договор страхования
  • договор условного депонирования
  • договор хранения
  • договор эскроу счета
  • дорожно транспортные происшествия
  • жилищная собственность
  • завещание
  • закон о банкротстве\
  • защита авторских прав
  • защита жилищных прав
  • исключение из ЕГРЮЛ
  • исключительное право
  • коммерческая тайна
  • кредитная организация
  • купля продажа недвижимости
  • ломбард
  • материнский капитал
  • медиация
  • медицинская деятельность
  • медицинская тайна
  • наследование
  • наследственный договор
  • наследство
  • недвижимое имущество
  • несовершеннолетний собственник жилья
  • нотариат
  • нотариус
  • обманутые дольщики
  • обращение взыскания на имущество должника
  • органы опеки и попечительства
  • парковочное место
  • подрядные работы
  • право автора на макияж
  • право автора на тату
  • правовой режим и правовое регулирование оборота животных
  • правовой режим медицинской тайны
  • право ребенка на алименты
  • предпринимательский договор
  • прекращение договора
  • пропуск срока принятия наследства
  • расторжение брака
  • самозанятые лица
  • семейное насилие
  • совместное банкротство супругов
  • суррогатное материнство
  • товарный знак
  • трансграничное усыновление
  • условное депонирование
  • участник долевого строительства
  • фиктивный брак
load more hold SHIFT key to load all load all
Правовые онлайн консультации юристов осуществляет проект при содействии ЕВРАЗИЙСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ЖУРНАЛА (издается при содействии Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Международный научный и научно-практический юридический журнал.).