Под административным делом предлагаем понимать индивидуально-конкретное дело, разрешаемое в сфере госу­дарственного управления федеральными и региональными органами исполнительной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Административные дела возможно разделить на две ка­тегории, возникающие из позитивных и деликатных право­отношений. В первом случае, преимущественно, отношения возникают по инициативе физических и юридических лиц, с целью реализации принадлежащих им субъективных прав. Во втором случае, правоотношения возникают по воли лю­бой из сторон участников публичных правоотношений.

Напомним, что административные правоотношения являются юридически властными, характеризуются неравен­ством сторон, при этом каждому участнику предоставлены равные права по защите своих прав и законных интересов.

Российская Федерация приняв на себя обязанность по защите прав и свобод человека и гражданина гарантирует их обеспечение. Одной из форм обеспечения прав и свобод граждан при рассмотрении административного дела являет­ся предоставления открытого доступа к информации о по­рядке выполнения государственных функций и процедурах рассмотрения заявлений и ходатайств, другие формы пред­ставлены реализацией конституционных гарантий на полу­чение юридической помощи, защиту своих интересов, как в судебном, так и в административном порядке.

Законодательные акты Российской Федерации реализуя кон­ституционное положение предусматривают право на защиту, адво­ката, юридическую помощь, более того в отдельных случаях законо­датель обязывает оказывать такую помощь бесплатно.

Анализ законодательных актов Российской Федерации в области предоставления юридической помощи, позволяет кон­статировать, что при необходимости получения юридической помощи по существу административного дела в рамках пози­тивных публичных правоотношений физическим и юридиче­ским лицам возможно только на платной основе. Исключения составляют субъекты государственной опеки по вопросам, пере­чень которых определен Федеральным законом № 324-ФЗ «О бес­платной юридической помощи в Российской Федерации».

Наряду с этим, при рассмотрении административного дела, возникшего в результате спора между участниками и подлежащего рассмотрению в порядке определенном Фе­деральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предоставления юридиче­ской помощи не предусмотрено.

Детального рассмотрения заслуживают положения КАС РФ и Кодекса Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях, в части касающейся механизма реализации прав граждан на квалифицированную юридиче­скую помощь. Так, в частности, в соответствии со ст.ст. 54, 55 КАС России участники административного дела вправе ве­сти свои дела лично и (или) через представителей, в случае если последние имеют высшее юридическое образование. Требование к юридическому образованию явилось предме­том неоднократного оспаривания в Конституционном Суде Российской Федерации, как положения нарушающие Кон­ституцию Российской Федерации. Однако, орган судебного контроля не приклонен, защита в суде должна осуществлять­ся лицом, имеющим высшее юридическое образование и не усматривает противоречий норм КАС России нормам Кон­ституции РФ.

Не разделяя позицию законодателя и Конституционно­го Суда, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в 2017 г. инициировала разработку Правитель­ством РФ предложений о внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федера­ции в части исключения требования к административно­му истцу и его представителю иметь высшее юридическое образование. Однако, законодатель в рассматриваемом вопросе проявляет принципиальность, со дня начала дея­тельности кассационных судов общей юрисдикции и апел­ляционных судов общей юрисдикции ч.1 ст. 55 КАС РФ подлежит применению с учетом внесенного дополнения о возможности участия в качестве представителя лицо, имею­щее ученую степень по юридической специальности».

В данном случае, мы разделяем позицию законодателя. Поскольку рассматриваемая категория дел имеет ряд осо­бенностей, с которыми разбираться лицу, не обладающему определёнными познаниями весьма затруднительно и с це­лью защиту участников административного судопроизвод­ства столь строгий государственный подход весьма оправдан.

КАС РФ предусматривает возможность назначения представителя судом, в случаях: если не известно место жи­тельства ответчика; отсутствия представителя администра­тивного ответчика, в отношении которого решаются вопросы об оказании психиатрической помощи и психиатрическом освидетельствовании в принудительном порядке.

Соответственно, если физическому лицу, не отнесенно­му к перечню лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, необходима правовая помощь, то он разрешает этот вопрос без участия государства. В случае выигрыша административной тяжбы, в соответствии со ста­тьей 112 КАС РФ он вправе получить возмещения понесен­ных расходов за счет средств противной стороны в разумных пределах. При этом необходимо отметить, что нормы КАС РФ и 342 Федерального закона ставят реализацию права на юридическую помощь в прямую зависимость от материаль­ного положения участников. Ни в коей мере не подвергая со­мнениям положения о правах малоимущих граждан на по­лучение бесплатной помощи, отметим, что ценообразование услуг юридических организаций и адвокатских формирова­ний в настоящее время свободны от государственного регу­лирования и возможностью оплатить квалифицированную юридической помощью на территории Российской Федера­ции обладает не каждый гражданин. Вместе с тем, возмеще­ние расходов на оплату услуг представителя определяемых, судом в большинстве случаях не покрывают фактических за­трат.

Не представляется возможным заявить ходатайство о предоставления адвоката по назначению и при производстве по делу об административном правонарушении. Более того в отличие от КАС РФ расходы на оплату представителя и за­щитника не отнесены к судебным издержкам и вследствие, этого не могут быть компенсированы государством.

С учетом изложенного, считаем, что законодатель не пред­усмотрел действенного механизма по реализации конституци­онных прав граждан на квалифицированную юридическую по­мощь в административном деле, рассматриваемом в судебном порядке. С целью реализации конституционных положений о равенстве граждан, о гарантированности на судебную защиту и квалифицированной юридическую помощи представляет­ся целесообразным предусмотреть возможность назначения представителя (адвоката) по ходатайству физического лица при рассмотрении административно-юрисдикционного дела, как в судебном, так и в административном порядке.

Практическое разрешение обозначенных проблем пред­ставляется возможным внесением соответствующих измене­ний в КАС РФ, КоАП России, Закон об адвокатской деятель­ности и адвокатуре и Постановление Правительства РФ от 04.03.2003 № 140

ВИЦКЕ Регина Эдуардовна
кандидат юридических наук, доцент, старший преподаватель кафедры конституционного права Уфимского юридического института МВД России

МАМЛЕЕВА Дилара Радиковна
кандидат юридических наук, доцент кафедры административно-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России