что в свою очередь, может повлечь тяжелые последствия для человека и общества в целом. Так за 8 месяцев 2017 года статистика привлечения по статье 12.17 КоАП РФ по­казывает снижение числа нарушителей. По части первой этой статьи оштрафовано 1,8 тысяч человек (в 2016 году 2,2 тысячи водителей). Обусловлено это на наш взгляд определенными проблемами, как в законодательстве, так и в правопримени­тельной деятельности.

В ПДД РФ отсутствует понятие «преимущество», но име­ется термин «уступить дорогу (не создавать помех)» - требо­вание, означающее, что участник дорожного движения не должен начинать, возобновлять или продолжать движение, осуществлять какой-либо маневр, если это может вынудить других участников движения, имеющих по отношению к нему преимущество, изменить направление движения или скорость.

Административная ответственность за непредоставление преимущества в движении транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами

Согласно п. 3.2 ПДД при приближении транспортно­го средства с включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом водители обязаны уступить дорогу для обеспечения беспрепятственного про­езда указанного транспортного средства. При приближении транспортного средства, имеющего нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, с вклю­ченными проблесковыми маячками синего и красного цветов и специальным звуковым сигналом водители обязаны усту­пить дорогу для обеспечения беспрепятственного проезда указанного транспортного средства, а также сопровождаемого им транспортного средства (сопровождаемых транспортных средств). На сопровождаемых транспортных средствах должен быть включен ближний свет фар.

Водители транспортных средств, выполняющих неотлож­ное служебное задание и осуществляющих движение с вклю­ченными специальными световыми и звуковыми сигналами, в свою очередь, согласно разделу 3 ПДД имеют право отступать от требований раздела 6 ПДД РФ - в части сигналов светофора (но не регулировщика); разделов 8-18 ПДДРФ - начало движе­ния, маневрирование, расположение транспортных средств на проезжей части, скорость движения, обгон, опережение, встречный разъезд, остановка и стоянка, проезд перекрестков, пешеходные переходы и места остановок маршрутных транс­портных средств, движение через железнодорожные пути, движение по автомагистралям, движение в жилых зонах и приоритет маршрутных транспортных средств; приложений 1 и 2 к ПДД РФ (приложение 1 - Дорожные знаки и приложение 2 - Дорожная разметка и ее характеристики).

Водителям спецавтомобилей данное право предоставля­ется при условии обеспечения безопасности дорожного дви­жения. Для получения преимущества перед другими участни­ками движения водители таких транспортных средств должны включить проблесковый маячок синего цвета и специальный звуковой сигнал. Воспользоваться приоритетом они могут, только убедившись, что им уступают дорогу.

На транспортных средствах Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутрен­них дел Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Военной автомобильной инспекции дополнительно к проблесковому маячку синего цвета может быть включен проблесковый маячок красного цвета. Этим же правом пользуются водители транспортных средств, сопрово­ждаемых транспортными средствами, имеющими нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, с включенными проблесковыми маячками синего и красного цветов и специальным звуковым сигналом.

От поведения каждого участника дорожного движения, в основном водителя транспортного средства зависит порой жизнь и здоровье граждан, нуждающихся в помощи спец­служб. Управление транспортными средствами несет в себе риск в сфере безопасности дорожного движения при любых условиях, и насколько он будет высок, зависит от того, насколь­ко внимательны, опытны, осторожны, готовы соблюдать Пра­вила дорожного движения водители транспортных средств.

За непредоставление преимущества в движении транс­портному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами предусмотрена административная от­ветственность по ст. 12.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Первая часть указанной статьи регламентирует непредо­ставление преимущества в движении транспортному средству с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом, за совершение ко­торого законодатель устанавливает административное наказа­ние в виде предупреждения или административного штрафа в размере пятисот рублей. Вторая же часть, закрепляет не­предоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначе­ния, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом, совершение данного деяния влечет наложение административного штра­фа в размере пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев.

Сотрудники ГИБДД периодически проводят профилак­тическую операцию «Маячок» с целью установления фактов непредоставления приоритета в движении автомобилям с включенными проблесковыми маячками синего (сине-красно­го) цвета и специальным звуковым сигналом.

Так, например, В городе Екатеринбурге в сентябре те­кущего года было проведено данное оперативно-профилак­тическое мероприятие, в ходе которого сотрудники ГИБДД пресекали нарушения ПДД, связанные с непредоставлением преимущества в движении автомобилю спецслужб. В спец­операции был задействован автомобиль пожарной службы с включенными звуковыми и световыми сигналами, за которым следовали пять экипажей специализированной роты ДПСУ- ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области. Сотрудники полиции вели видеосъемку, которая впоследствии стала до­казательной базой при предъявлении нарушения водителям транспортных средств, которые не предоставили пожарному спецавтомобилю преимущества в движении.

За время проведения операции «Маяк» в течение дня спецавтомобиль не пропустили 16 водителей. Сотрудниками ГИБДД на водителей были составлены соответствующие ад­министративные материалы за нарушение ПДД.

Госавтоинспекция подобными мероприятиями доводит до сознания других водителей о важности предоставления преимущества спецавтомобилю, потому как именно от пре­доставления преимущества в движении автомобилям спец­служб зависит то, как быстро к месту происшествия прибудут спасатели или медики, а сотрудники полиции - к месту совер­шения преступления.

По официальным статистическим данным ГИБДД МВД России только в Москве за 2016 год было возбуждено 224 дела об административном правонарушении по части 2 статьи 12.17 КоАП РФ «Непредставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему специальные цветогра­фические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специ­альным звуковым сигналом» в отношении водителей, которые не предоставили право преимущественного движения авто­мобилям оборудованным специальными цветографическими схемами, с включенными проблесковыми маячками синего и красного цветов и специальным звуковым сигналом. При­чем, это лишь те инциденты, когда водителю спецавтомобиля пришлось обращаться в ГИБДД. На самом же деле, реальное количество ситуаций, когда водителю спецавтомобиля прихо­дилось столкнуться с препятствиями на дороге, вызванными другими участниками дорожного движения, было за год го­раздо больше.

Опять же, в случае наступления тяжких последствий от­дельные нарушения становится резонансными делами. На­пример, в случае произошедшем в г. Петропавловск-Кам- чатский 10 января 2017 года непредоставление водителем на проезжей части преимущества автомобилю скорой медицин­ской помощи, спешащему на вызов, повлекло впоследствии смерть 21-однолетнего пациента, нуждающегося в экстренной медицинской помощи.

В связи с чем, депутаты от фракции Единая Россия, вы­ступили с предложением внести поправки в Уголовный ко­декс РФ и дополнить статью 264 УК РФ «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» частью 1.1, согласно которой уголовную ответственность будут нести водители, не предоставившие преимущества в движении транспортному средству с включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом, если это повлекло причинение тяжкого вреда здоровью чело­века, а также в случае, если указанные действия совершены в состоянии алкогольного опьянения».

Авторы законопроекта предлагают привлекать к уголов­ной ответственности таких лиц, наказывая ограничением сво­боды на срок от двух до трех лет, либо принудительными ра­ботами на срок до двух лет.

Таким образом, учитывая вид и размер предлагаемых депутатами санкций, данное преступление будет относить­ся к преступлениям небольшой тяжести, и реализовываться в случае наступления тяжких последствий или смерти в ре­зультате непредоставление преимущества в движении спец­автомобилю, при условии, если между действиями водите­ля, который своими неправомерными действиями создавал помехи движению спецавтомобиля, и последствиями (при­чинение вреда третьим лицам) имеется причинная связь. Например, воспрепятствование водителем проезду машине скорой медицинской помощи и не обеспечение её свобод­ного проезда привело к неоказанию должной медицинской помощи, причинив тема самым тяжкий вред здоровью либо смерть человеку.

На наш взгляд, учитывая характер последствий не­предоставления преимущества в движении транспортному средству, имеющему специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными про­блесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом в виде тяжкого вреда здоровью или смерть третьего лица, которому не была оказана квалифицированная помощь медицинского сотрудника, сотрудника полиции, необходимо рассмотреть возможность привлечения водителя, создающе­го помехи в движении указанного транспортного средства к уголовной ответственности по ст. 264 УК РФ. При отсутствии тяжких последствий следовало бы предусмотреть ужесточе­ние административных санкций, предусмотренных ст. 12.17 КоАП РФ.

Считаем, что применение дифференцированного подхода при назначении административного наказания, позволит его индивидуализировать, в зависимости от сте­пени общественной вредности и тяжести наступивших последствий.

Таким образом, на наш взгляд, следует усовершен­ствовать нормы законодательства, предусматривающе­го ответственность за непредоставление преимущества в движении транспортным средствам с включенным про­блесковым маячком и звуковым сигналом в двух направ­лениях. Во-первых, необходимо санкцию ст. 12.17 КоАП РФ привести в соответствиес общественной вредностью деяния, увеличив размер административного штрафа до пяти тысяч рублей, а также активнее применять нака­зание в виде лишения права управления транспортным средством. Во-вторых, необходима криминализация от­ветственности за наступление тяжких последствий, если водитель не предоставил преимущество в движении транспортным средствам, имеющим специальные цвето­графические схемы, надписи и обозначения, с одновре­менно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом. В качестве дополни­тельных профилактирующих мер комплексного воздей­ствия на таких лиц, можно рассмотреть вопрос обязатель­ности сдачи экзамена на право управления транспортным средством после исполнения наказания, в том числе не связанного с лишением такого права.

ЛЕТАЕВА Елена Андреевна
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России