Происходящие сегодня процессы государственно-право­вого реформирования всех сфер управленческой деятельно­сти, в том числе сферы налогов и сборов, требует выработки новой концепции построения системы налогов и сборов, от­вечающей реалиям сегодняшнего дня.

К вопросу о введении курортного сбора (общие методические рекомендации для плательщиков и операторов курортного сбора в республике Крым)

Вместе с тем, налоговая система Российской Федерации за последние 27 лет много раз претерпевала существенные изменения, направленные на ее оптимизацию, а развитие и совершенствование, с целью ориентации не на фискальную функцию налогов и сборов, а на регулирующую, что вполне оправданно в условиях перехода к рыночной форме хозяйство­вания. Указанные изменения обусловлены необходимостью дальнейшего усовершенствования концептуальной основы развития системы налогов и сборов в Российской Федерации с учетом правовых особенностей, функций и специальных юридико-организационных принципов каждого вида налогов и сборов указанной системы (федеральных, региональных, местных).

Так, 30 июля 2017г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 214-ФЗ «О проведении эксперимен­та по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставрополь­ском крае» (далее - ФЗ № 214-ФЗ), который предусматривает порядок проведения эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Став­ропольском крае и Краснодарском крае путем установления, введения и взимания курортного сбора, а также перечисления собранных средств в Фонд развития курортной инфраструк­туры для дальнейшего строительства, ремонта, поддержания, восстановления, благоустройства объектов санаторно-курорт­ной инфраструктуры.

Во исполнение требований ФЗ № 214-ФЗ принят Закон Республики Крым от 30 ноября 2017 года № 435-ЗРК/2017 «О введении курортного сбора» (далее - ЗРК № 435-ЗРК/2017), который регулирует правоотношения, связанные с введением курортного сбора в муниципальных образованиях Республи­ки Крым, входящих в территорию эксперимента.

Анализ положений ЗРК № 435-ЗРК/2017 позволяет вы­делить следующие методические рекомендации для платель­щиков и операторов курортного сбора в Республике Крым, а именно:

• курортный сбор взимается на территории муници­пальных образований, входящих в территорию эксперимента, в Республике Крым с 1 мая 2019 года по 31 декабря 2022г.;
• размер курортного сбора устанавливается за одни сут­ки фактического проживания плательщика курортного сбора в объекте размещения в размере: 0 рублей - с 1 января по 30 апреля и с 1 октября по 31 декабря каждого года проведения эксперимента; 10 рублей - с 1 мая по 30 сентября;
• курортный сбор в Республике Крым уплачивается только на территориях следующих муниципальных образова­ний, входящих в территорию эксперимента: городского окру­га Алушта, Евпатория, Саки, Судак, Феодосия, Ялта, а также Черноморского района, т.е. на всей остальной территории Ре­спублики Крым курортный сбор взиматься не может;
• сумма курортного сбора, подлежащая уплате платель­щиками курортного сбора в Республике Крым, исчисляется как произведение установленной ставка курортного сбора (размера) и количества дней фактического проживания пла­тельщика в объекте размещения;
• день заезда плательщика курортного сбора не засчиты­вается в сумму курортного сбора, подлежащую уплате;
• сумма курортного сбора, подлежащая уплате, не засчи­тывается в стоимость проживания, т.е. уплачивается отдельно;
• от уплаты курортного сбора освобождаются (при нали­чии подтверждающих соответствующую льготу документов) следующие категории лиц:
• лица, удостоенные званий Героя Советского Союза, Ге­роя Российской Федерации или являющиеся полными кавале­рами ордена Славы;
• лица, удостоенные звания Героя Социалистического Труда или Героя Труда Российской Федерации либо награж­денные орденом Трудовой Славы трех степеней;
• участники Великой Отечественной войны;
• ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;
• лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ле­нинграда»;
• лица, работавшие в период Великой Отечественной во­йны на объектах противовоздушной обороны, местной проти­вовоздушной обороны, на строительстве оборонительных со­оружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены эки­пажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
• инвалиды войны;
• члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объ­ектовых и аварийных команд местной противовоздушной обо­роны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
• лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядер­ных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравнен­ные к ним лица;
• инвалиды I и II групп;
• лица, сопровождающие инвалидов I группы и детей- инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;
• малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживаю­щие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О го­сударственной социальной помощи», которые имеют средне­душевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного по месту их жительства в соответствующем субъекте Российской Федерации;
• лица, прибывшие на территорию эксперимента в це­лях получения специализированной, в том числе высокотех­нологичной, медицинской помощи или медицинской реаби­литации после оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в условиях сана­торно-курортных организаций, а также сопровождающее их лицо в случае, если пациентом является ребенок в возрасте до 18 лет;
• больные туберкулезом;
• лица в возрасте до 24 лет, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях, расположенных на территории эксперимента;
• лица, постоянно работающие на территории экспери­мента на основании трудового договора или служебного кон­тракта;
• лица, имеющие место жительства на территории экс­перимента;
• лица, имеющие на праве собственности жилые дома (доли в праве собственности на них) и (или) жилые помеще­ния (доли в праве собственности на них) на территории экс­перимента;
• спортсмены, тренеры, спортивные судьи, а также иные специалисты в области физической культуры и спорта, при­бывшие для участия в официальных спортивных мероприяти­ях на территорию эксперимента;
• лица, направляемые на лечение в рамках обязательного медицинского либо социального страхования;
• лица, имеющие место жительства (регистрацию) на тер­ритории Республики Крым.
• исчисление и взимание курортного сбора осуществля­ется оператором курортного сбора не позднее момента выезда плательщика из объекта размещения;
• оператор курортного сбора при взимании у платель­щиков курортного сбора суммы курортного сбора, подлежа­щей уплате, выдает плательщику курортного сбора документ, подтверждающий факт уплаты;
• плательщик курортного сбора при уплате курортного сбора вправе требовать у оператора документ, подтверждаю­щий факт уплаты соответствующей суммы курортного сбора;
• оператор курортного сбора при досрочном выбытии плательщика курортного сбора из объекта размещения обя­зан осуществить перерасчет и вернуть плательщику курортно­го сбора излишне уплаченную сумму сбора до момента выезда плательщика;
• плательщик курортного сбора при досрочном выбы­тии из объекта размещения вправе требовать перерасчета и возврата излишне уплаченной суммы курортного сбора;
• не позднее 30 календарных дней по истечении момен­та выезда плательщика курортного сбора из объекта разме­щения оператор курортного сбора, в случае невозможности удержания у плательщика курортного сбора исчисленной суммы курортного сбора, уведомляет уполномоченный орган исполнительной власти Республики Крым, ответственный за проведение эксперимента, о невозможности удержания ку­рортного сбора у плательщика курортного сбора и соответ­ствующей сумме курортного сбора, подлежащей уплате, в по­рядке и форме, предусмотренной уполномоченным органом исполнительной власти Республики Крым;
• операторы курортного сбора в порядке, установлен­ном уполномоченным органом исполнительной власти Респу­блики Крым, обязаны осуществлять учет плательщиков ку­рортного сбора и лиц, освобождаемых от уплаты курортного сбора;
• перечисление курортного сбора в бюджет Республики Крым осуществляется оператором курортного сбора не позд­нее 10 числа месяца, следующего за отчетным;
• уполномоченный орган исполнительной власти Ре­спублики Крым уведомляет операторов курортного сбора о реквизитах для формирования платежных поручений по уплате курортного сбора;
• региональный государственный контроль за испол­нением плательщиками курортного сбора и операторами курортного сбора требований ФЗ № 214-ФЗ осуществляется органом исполнительной власти Республики Крым, уполно­моченным на осуществление государственного контроля за ис­полнением плательщиками курортного сбора и операторами курортного сбора, путем проведения плановых и внеплановых проверок, с учетом требований Федерального закона от 26 де­кабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального кон­троля»;
• оператор курортного сбора обязан обеспечить долж­ностным лицам органа регионального государственного контроля доступ к объектам, подлежащим региональному государственному контролю, и представить документацию, необходимую для его проведения;
• ответственность за нарушение положений ЗРК № 435- ЗРК/2017 и иных нормативных правовых актов Республики Крым, связанных с проведением эксперимента, устанавлива­ется соответствующим законодательством Республики Крым.

Таким образом, грамотное и согласованное соблюдение всего алгоритма действий, основанного на требованиях ФЗ № 214-ФЗ и ЗРК № 435-ЗРК/2017, как плательщиками, так и опе­раторами курортного сбора, позволит достигнуть тех целей и результатов, ради которых, собственно, и были приняты ФЗ № 214-ФЗ и ЗРК № 435-ЗРК/2017, а именно: развитие санаторно­курортной и туристической инфраструктуры, ее восстановле­ние, развитие, ремонт, содержание, благоустройство, рестав­рация, что будет способствовать развитию сферы курортов и туризма Российской Федерации и Республики Крым.

ЕВСИКОВА Елена Витальевна
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного и финансового права Крымского филиала Российского государственного университета правосудия (РПА Минюста России)