В качестве одного из отличительных признаков админи­стративной ответственности в теории административного пра­ва рассматривается основание ее применения - совершение административного правонарушения.

Действующее административное законодательство, опре­деляет административное правонарушение как противоправ­ное, виновное действие (бездействие) физического или юри­дического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъ­ектов Российской Федерации об административных правона­рушениях установлена административная ответственность.

Исходя из анализа, сформулированного в части 1 ста­тьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятия административного правонаруше­ния, а также задач и принципов законодательства об админи­стративных правонарушениях, выделяют два основания административной ответственности: материальное (фактическое) и юридическое.

Материальным (фактическим) основанием администра­тивной ответственности является совершение деяния в форме действия или бездействия.

Квалификация административных правонарушений в области охраны морских биологических ресурсов, связанных с нарушением правил рыболовства

Под юридическим основанием административной от­ветственности понимается состав административного право­нарушения, который представляет собой совокупность уста­новленных законом объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное деяние как административное правонарушение.

Единство и взаимосвязь указанных оснований админи­стративной ответственности, в том числе и за правонарушения в области охраны морских биологических ресурсов, связанных с нарушением правил рыболовства определяется термином «квалификация».

В юридической литературе и правоприменительной дея­тельности должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях термин «квалификация», используется как минимум в двух значениях:

- в одном случае, данное понятие используется для обо­значения сделанного логического вывода по конкретной адми­нистративно-правовой оценке содеянного, предполагающего указание соответствующей статьи (части, пункта) Кодекса Рос­сийской Федерации об административных правонарушениях;

• в другом случае под данным термином подразумевают саму деятельность, направленную на получение такого вывода.

В этой связи основной целью квалификации становится установление правовой нормы Кодекса Российской Федера­ции об административных правонарушениях, подлежащей применению в конкретном случае.

Административное правонарушение как фактическое основание административной ответственности раскрывается через его признаки, которые охватывают: противоправность, виновность, наказуемость.

Противоправность предполагает совершение лицом дея­ния, запрещенного нормой права.Виновность деяния подразу­мевает, что оно совершено при наличии вины в форме умысла или неосторожности.

Наказуемость деяния означает, что за совершение дан­ного действия (бездействия) физического или юридического лица обязательно должна быть установлена именно админи­стративная ответственность.

Вместе с тем, не каждое деяние, даже содержащее все при­знаки административного правонарушения (противоправ­ность, виновность, наказуемость), является административным правонарушением. Дело в том, что в конкретном деянии мо­жет отсутствовать состав административного правонаруше­ния, под которым следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением.

Понимание состава административного правонарушения важно для обеспечения законности при привлечении лица к административной ответственности, в том числе и за правона­рушения в области охраны морских биологических ресурсов, связанных с нарушением правил рыболовства. Поэтому при квалификации административных правонарушений следует отличать признаки административного правонарушения как понятия от элементов и признаков состава конкретного адми­нистративного правонарушения.

Последовательность действий при квалификации адми­нистративных правонарушений в области охраны морских биологических ресурсов, связанных с нарушением правил ры­боловства определяется с решением двух относительно само­стоятельных задач:

• во-первых, с определением административно-правовой нормы, с позиции которой должно рассматриваться решение вопроса о противоправности и наказуемости деяния;
• во-вторых, с установлением в последнем всех необходи­мых признаков состава административного правонарушения.

Говоря о первой задаче, следует отметить, что ее решение обусловлено логикой конструирования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, глав­ным образом, его Особенной части.

Квалификацию административных правонарушений в области охраны морских биологических ресурсов, связанных с нарушением правил рыболовства в этом случае можно было бы непосредственно связать с существующими в Кодексе Рос­сийской Федерации об административных правонарушениях структурными элементами, устанавливая принадлежность де­яния:

• к определенному разделу. Административные правона­рушения в области охраны морских биологических ресурсов, связанные с нарушением правил рыболовства предусмотрены в Особенной части Кодекса Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях - Раздел II;
• к определенной главе. Административные правонару­шения в области охраны морских биологических ресурсов, связанные с нарушением правил рыболовства закреплены в главе 8 - Административные правонарушения в области охра­ны окружающей среды и природопользования;
• к определенной статье. Административные правона­рушения в области охраны морских биологических ресурсов, связанные с нарушением правил рыболовства отнесены к на­рушениям, регламентирующим деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море требований или условий ли­цензии - статья 8.17;
• к определенной части статьи. Административные пра­вонарушения в области охраны морских биологических ресур­сов, связанные с нарушением правил рыболовства определены в части 2 статьи 8.17 как нарушение правил и требований, ре­гламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в ис­ключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Отличительной чертой второй задачи квалификации является то, что при ее выполнении необходимо установить соответствие или, напротив, несоответствие признаков содеян­ного всем признакам состава правонарушения, предусмотрен­ного избранной на предшествующем этапе квалификации, нормы Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 8.17).

К элементам состава административного правонаруше­ния, в том числе предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Ко­декса Российской Федерации об административных правона­рушениях относятся:

• объект административного правонарушения;
• объективная сторона административного правонаруше­ния;
• субъект административного правонарушения;
• субъективная сторона административного правонару­шения.

Под объектом административного правонарушения в теории административного права понимается общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административная ответственности.

К числу общественных отношений, охраняемых частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях, относится порядок добычи водных биологических ресурсов и правила, регламентирующие раз­личные виды рыболовства.

Объективная сторона административного правонаруше­ния представляет собой систему предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление ад­министративного правонарушения.

Внешняя сторона противоправного деяния субъекта ад­министративного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях, проявляется в том, что виновный нарушает правила добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иные правила, регламентирующие осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства.

При соотнесении объективной стороны содеянного и со­става правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных право­нарушениях необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства:

• способы изложения правовой нормы в статьях закона. В теории права принято выделять прямой, ссылочный (отсы­лочный) и бланкетный способы изложения правовой нормы в статьях закона. При прямом изложении все составные части правовой нормы полностью совпадают со структурой статьи. Для ссылочного (отсылочного) способа характерно то, что не­достающие элементы правовой нормы восполняются прямо указанными статьями этого же закона. Бланкетный способ от­личается от ссылочного тем, что недостающие элементы пра­вовой нормы восполняются положениями самостоятельных нормативных правовых актов. Большинство составов правона­рушений, в области охраны окружающей среды и природо­пользования изложены бланкетным способом. Следовательно, для определения объективной стороны состава правонаруше­ния, должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, следует сначала определить какие пункты, каких правил нарушены, и связать это с объективной стороной конкретного состава администра­тивного правонарушения;
• факультативные признаки состава правонарушения. Для объективной стороны состава правонарушения, предус­мотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федера­ции об административных правонарушениях, в качестве фа­культативных признаков выступают:
• место совершения правонарушения - внутренние мор­ские воды, территориальное море, континентальный шельф, исключительная экономическая зона Российской Федерации;
• негативные последствия - водные биологические ресур­сы, явившиеся предметом административного правонаруше­ния.

Отсутствие хотя бы одного из указанных факультативных признаков объективной стороны данного состава правонару­шения, требует квалификации данного правонарушения по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях.

Субъектом административного правонарушения призна­ется лицо, его совершившее.

Субъектами административного правонарушения, пред­усмотренного в части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Фе­дерации об административных правонарушениях являются граждане, должностные и юридические лица.

Под субъективной стороной административного право­нарушения понимается психическое отношение субъекта к противоправному деянию и его последствиям. Обязательным признаком субъективной стороной административного пра­вонарушения выступает вина.

Действующее административное законодательство закре­пляет следующие формы вины:

• умысел, когда лицо, совершившее административное правонарушение сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает, либо относится к ним безразлично.
• неосторожность, когда лицо, совершившее администра­тивное правонарушение предвидит вредные последствия сво­его действия (бездействия), но без достаточных к тому осно­ваний самонадеянно рассчитывает на предотвращение таких последствий либо не предвидит возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установле­но, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административ­ная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод о соответствии или, напротив, несоответствии при­знаков содеянного всем признакам состава административно­го правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных право­нарушениях, означает, что административно-правовая ква­лификация в отношении отдельно взятого деяния в области охраны морских биологических ресурсов, связанных с наруше­нием правил рыболовства состоялась.

Что же касается фактического применения избранной правовой нормы, то очевидно, что при оценке содеянного должны учитываться:

• пределы действия законодательства об администра­тивных правонарушениях во времени. Устанавливая пределы действия законодательства об административных правонару­шениях во времени, Кодекс Российской Федерации об адми­нистративных правонарушениях закрепляет:

а)    общее правило действия законодательства об адми­нистративных правонарушениях во времени, в соответствии с которым лицо подлежит административной ответствен­ности только на основании закона, под которым понимается Кодекс Российской Федерации об административных право­нарушениях и законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, действующего либо действовавшего на момент совершения административного правонарушения;

б)   специальные правила действия законодательства об ад­министративных правонарушениях во времени, которые при­меняются только в тех случаях, когда вступил в силу закон, который:

• смягчает или отменяет административную ответствен­ность за административное правонарушение либо иным об­разом улучшает положение лица, совершившего админи­стративное правонарушение. При этом закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за ад­министративное правонарушение либо иным образом улуч­шающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу;
• устанавливает или отягчает административную ответ­ственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшает положение лица, совершившего админи­стративное правонарушение. В таких случаях установлен за­прет на придание обратной силы закону;
• обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. К таким обстоятель­ствам Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит:
• отсутствие события административного правонаруше­ния;
• отсутствие состава административного правонаруше­ния, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возрас­та, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяе­мость физического лица, совершившего противоправные дей­ствия (бездействие);
• действия лица в состоянии крайней необходимости;
• издание акта амнистии, если такой акт устраняет при­менение административного наказания;
• признание утратившими силу закона или его положе­ния, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступле­ния в силу положений закона, отменяющих административ­ную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;
• истечение сроков давности привлечения к администра­тивной ответственности;
• наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отно­шении которого ведется производство по делу об админи­стративном правонарушении, постановления о назначе­нии административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбужде­нии уголовного дела;
• смерть физического лица, в отношении которого ведет­ся производство по делу об административном правонаруше­нии;
• иные предусмотренные Кодексом Российской Федера­ции об административных правонарушениях обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездей­ствие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответ­ственности.

При наличии одного из указанных обстоятельств, про­изводство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекра­щению.

Таким образом, квалификация административных пра­вонарушений в области охраны морских биологических ре­сурсов, связанные с нарушением правил рыболовства:

1) с одной стороны позволяет:

• принимать решения и совершать юридические дей­ствия в точном соответствии с законом;
• осуществлять реализацию норм материального и про­цессуального права;
• обеспечивать законность и правопорядок в области ох­раны морских биологических ресурсов;
• применять соответствующие меры обеспечения произ­водства по делам об административных правонарушениях;
• осуществлять поиск и использование информации, не­обходимой для квалификации административных правона­рушений в области охраны морских биологических ресурсов, связанные с нарушением правил рыболовства;
• обеспечивать выявление административных правона­рушений в области охраны морских биологических ресурсов, связанные с нарушением правил рыболовства;

2) с другой стороны норма административного права, избранная для применения к содеянному деянию в процессе квалификации (часть 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Феде­рации об административных правонарушениях), осуществляя охранительную функцию:

• характеризует право как особый способ воздействия на поведение физических и юридических лиц под угрозой при­менения соответствующей санкции, установлением запретов и реализацией административной ответственности;
• служит источником информации для субъектов обще­ственных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану государством посредством установления соответ­ствующих предписаний.

ДАНИЛОВ Николай Филиппович
кандидат педагогических наук, доцент кафедры общеправовых дисциплин Дальневосточного института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России), г. Хабаровск