Незыблемым критерием поступательного развития любого современно­го общества принято считать уровень законности админи­стративно-правового инструментария, используемого для поддержания и устойчивого развития широкого спектра общественных отношений в различных отраслях жизнедея­тельности индивида и общества в целом.

К вопросу о взаимосвязи мер обеспечения и стадий производства по делам об административных правонарушениях

Неоспоримо значимой административно-правовой единицей в деле по установлению законности во всех сферах общественных отношений выступают органы внутренних дел (далее - ОВД) и их сотрудники, являющиеся элементом, проявляющим своё государственно-властное воздействие и исполнительно-распорядительные отношения на всё много­образие субъектов гражданского общества. Роль органов вну­тренних дел нельзя переоценить буквально, поскольку в их непосредственную зону ответственности входят не только ме­роприятия по пресечению и выявлению административно- и уголовно-правовых деликтов, но субъекты, которые ответ­ственны за профилактику нарушений закона, поддержание законности на уровне «допустимой комфортности» обще­ства и его основных институтов, в соответствии с основопола­гающими принципами и функциями, являющимися осно­вой оперативно-служебной деятельности сотрудников ОВД.

Необходимо отметить, что важнейшей характерной осо­бенностью осуществления профессиональной деятельности правоохранительными органами, является активное приме­нение мер принудительного воздействия.

Действующее законодательство не содержит формули­ровки такой правовой дефиниции как «меры обеспечения производства по делам об административных правонару­шениях», а из статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) следует, что такие меры воздействия применяются в целях пресечения административного правонарушения, установ­ления личности нарушителя, составления протокола об ад­министративном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного право­нарушения, обеспечения своевременного и правильного рас­смотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Как видно из вышеуказанного толкования статьи 27.1 КоАП РФ, меры обеспечения имеют отношение к самым разнообразным ме­роприятиям, осуществляемым сотрудниками ОВД по делам об административных правонарушениях, находящих своё от­ражение в различных стадиях административно-правового разбирательства.

В рамках данной статьи автор попыталась выявить не только проблемные вопросы, касающиеся применения мер обеспечения по делам об административных правонаруше­ниях, но и связать практическую значимость указанных мер с различными научно-правовыми дефинициями, принятыми в исследовательских кругах.

Анализируя административно-правовую дефини­цию «стадии производства по делам об административных правонарушениях», следует отметить, что она не закрепле­на законодателем в каком-либо нормативно-правовом акте Российской Федерации, при этом достаточно широко рас­пространенным мнением в среде исследователей-правоведов является факт наличия таких стадий по делам об адми­нистративных правонарушениях как:

• Возбуждение дела об административном правонару­шении;
• Рассмотрение дела об административном правонару­шении;
• Принятия и пересмотра решения по делу об админи­стративном правонарушении;
• Исполнения принятого решения по делу об админи­стративном правонарушении.

Основная цель упоминания в настоящей статье вышеу­казанных стадий заключается отнюдь не в научно-правовом исследовании их последовательного расположения, а в не­возможности отрицания присущих каждой стадии (пусть даже условно) уникальных признаков и характерных особен­ностей, которые имеют прямое отношение к мерам обеспе­чения производства по делам об административных право­нарушениях.

Перед тем как коснуться связующего звена обеспечи­тельных мер по делам об административных правонаруше­ниях с достаточно часто встречающейся классификацией стадий по делам об административных правонарушениях, автор считает целесообразным выделить отдельные виды мер принуждения. Исследуемый в статье вопрос о взаимосвязи стадий по делам об административных правонарушениях с обеспечительными мерами по аналогичным делам, позволя­ет выделить ряд их особенностей и взаимопересечений. Так, исследуя стадию возбуждения дела об административном правонарушении, можно сделать вывод о том, что уполно­моченное на выявление и пресечение общественных вредных деяний лицо сталкивается с начальной стадией противо­правного деяния, на которой, с практической точки зрения, необходимы к применению следующие меры обеспечения:

1. Личный досмотр - в целях отыскания предметов и ве­щей, которые могут находиться в незаконном обороте, а так­же в целях личной и коллективной безопасности при даль­нейшем доставлении правонарушителя в орган внутренних дел.
2. Доставление - как средство для принудительного пре­провождения нарушителя в орган внутренних дел для после­дующего его административного задержания.
3. Административное задержание - как элемент практи­ческой составляющей оперативно-служебной деятельности сотрудников внутренних дел, направленный на обеспечение уполномоченными на проведение проверки по факту совер­шения правонарушителем общественно вредного деяния, в целях дальнейшего применения широкого спектра видов проверочных мероприятий в отношении правонарушителя, в том числе и с его участием.
4. Изъятие вещей и документов - как обеспечитель­ная мера, направленная на изъятие вещей и документов из незаконного оборота, а равно в целях дальнейшего раз­бирательства по делу с использованием различных техник исследования изъятых вещей и получения необходимой до­казательственной базы.
5. Временный запрет деятельности - как основополагаю­щий элемент мер обеспечения, направленный на кратковре­менное прекращение деятельности исполнительных органов и (или) их филиалов, в случае нарушения условий, опреде­лённых ст. 27.16 КоАП РФ, или угрозе жизни и здоровья на­селения.
6. Отстранение от управления транспортным средством - в целях пресечения выявленного правонарушения и пред­упреждения детерминантов будущего общественно вредного деяния.

Касательно стадии рассмотрения дела об администра­тивном правонарушении и имеющейся взаимосвязи с ме­рами обеспечения по делам об административных правона­рушениях, следует отметить, что здесь могут применяться следующие принудительные меры:

1. Освидетельствование на состояние алкогольного опья­нения - как средство для закрепления первичных признаков состояния алкогольного опьянения (преимущественно с при­менением различных технических устройств и алгоритмов, направленных на установление тождественности доказатель­ной базы с видимой объективной стороной административ­ного правонарушения.
2. Медицинское освидетельствование на состояние опья­нения - как метод, используемый для четкого, медико-экс­пертного подхода при установлении факта употребления наркотических средств, психотропных веществ, алкогольных субстанций и препаратов, приводящих субъекта в состояние различных видов опьянения.
3. Задержание транспортного средства - как обеспечи­тельная мера, способствующая формированию администра­тивно-правовых инструментов для дальнейшего использо­вания транспортного средства в необходимых проверочных мероприятиях, либо мера, направленная на своеобразное изъятие транспортного средств с места общего пользования (автодороги) и помещении такого транспортного средства на стоянку для хранения задержанного автотранспорта, ввиду невозможности его дальнейшей эксплуатации в актуальном состоянии.
4. Привод - как мера обеспечения, применяемая на ста­дии рассмотрения дела об административном правонару­шении, при условии невозможности установления контакта или получения оперативно-значимых данных, необходимых для качественного, своевременного и объективного рассмо­трения дела. Заключается, как правило, в принудительном препровождении лица, являющегося участником по делу об административном правонарушении, к должностному лицу или судье, уполномоченному на рассмотрение и принятие решения по отдельно взятому делу.
5. Помещение иностранных граждан в специализиро­ванные учреждения - как мера, призванная обеспечить со­держание иностранных граждан (лиц без гражданства) в по­мещениях специальных учреждений, в целях обеспечения их участия в дальнейшем судебном разбирательстве, решение по которому может повлечь за собой выдворение таких лиц за пределы Российской Федерации.

Применительно к стадиям принятия (пересмотра) ре­шений и стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях может применяться такая мера обеспечения как арест имущества в целях обе­спечения исполнения постановления о назначении админи­стративного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного, например, статьей 19.28 КоАП РФ.

Исследование взаимосвязи установленных мер обеспе­чения по делам об административных правонарушениях и указанных стадий по аналогичным делам в очередной раз указывает на взаимосвязь и практическую значимость, име­ющихся в распоряжении правоприменителя, инструментов, способствующих эффективной деятельности по сдержива­нию преступности, восстановлению законности в различных сферах общественных отношений.

Рассматривая практическую значимость мер обеспече­ния производства по делам об административных правона­рушениях, безусловно, следует делать акцент на уже имею­щийся опыт применения отдельных мер обеспечения, слабые стороны, а также проблемы применения принудительных мер, но и нельзя забывать о том, что успешный правоприме­нитель в деле по установлению законности и правопорядка, должен «просчитывать ситуацию» наперёд, опережая совер­шение противоправного деяния. В этой связи, следует обра­тить внимание на концепцию нового КоАП РФ, которая в настоящее время уже одобрена Правительством Российской Федерации. В данном документе уделено внимание различ­ным административно-правовым новеллам, применение ко­торых окажет важное значение для установления существен­ного уровня законности в обществе, защиты прав и интересов лиц, пострадавших от противоправных посягательств. При этом следует отметить факты наличия правовых пробелов, связанных непосредственно с мерами обеспечения произ­водства по делам об административных правонарушениях, имеющие место быть как в действующем КоАП РФ, так и в его новой Концепции. Речь идёт о том, что ни одним за­конодательным актом Российской Федерации не приняты формализованные бланки процессуальных документов, не­обходимые для законодательного оформления исследуемых в статье мер.

В настоящее время сотрудники органов внутренних дел имеют возможность применять формализованные бланки оформления мер обеспечения производства по делам об ад­министративных правонарушениях благодаря единственно действующему Приказу МВД России от 23.08.2017 г. № 664 «Об утверждении Административного регламента исполне­ния Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками до­рожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения» Вместе с тем, данные бланки относятся по своему содержа­нию к мероприятиям по выявлению и пресечению админи­стративных правонарушений в области дорожного движе­ния.

Необходимо также учесть, что вопросам, касающимся проблем законодательного развития мер обеспечения про­изводства по делам об административных правонарушениях, следует уделять наиболее пристальное внимание, так как, на­личие возможности ссылаться на историко-правовой анализ законодательного оформления исследуемых мер, позволит правоприменителю более подробно проследить их систематизацию.

Исследование, проведенное в рамках статьи, позволяет автору сформулировать ряд рекомендаций, способствую­щих оптимизации деятельности, связанной с применением мер обеспечения производства по делам об административ­ных правонарушениях:

• Целесообразно закрепить на законодательном уровне административно-правовую дефиницию «мер обеспечения производства по делам об административных правонаруше­ниях»;
• Разработать и добавить в КоАП РФ единообразные формализованные бланки процессуальных документов, со­провождающих применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
• В Концепции нового КоАП РФ проработать и законо­дательно закрепить четкое разграничение стадий производ­ства по делам об административных правонарушениях, под­робно прописав использование мер обеспечения на каждой из них.

Учет данных рекомендаций будет способствовать эффек­тивности применения изложенных в статье мер обеспечения производства по делам об административных правонаруше­ниях, поскольку они являются действенным инструментом для поддержания установленного порядка, реализации ад­министративной ответственности и нормального функцио­нирования современного общества в Российской Федерации.

КАНУННИКОВА Наталья Геннадьевна
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, полковник полиции